Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 09 декабря 2020 года №1-87/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 декабря 2020 года Дело N 1-87/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре судебного заседания Солдатовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании г. Саранске Республики Мордовия жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Егоровой Р.П. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 октября 2020 г.,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 октября 2020 г. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Черчимовой О.В.
В жалобе, поданной на указанное постановление судьи, должностное лицо просит его отменить. Считает, что установленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Черчимовой О.В. состава административного правонарушения; выводы судьи об отсутствии бесспорных доказательств виновности индивидуального предпринимателя Черчимовой О.В., об отсутствии в материалах дела письма Управления потребительского рынка и предпринимательства N 4220 от 4 августа 2020 г. являются неверными; нарушения, выявленные в салоне красоты, отражены в справке, адресованной директору департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами Администрации городского округа Саранск Объедкиной И.М.; виновность лица в совершении административного проступка также подтверждается актом фиксации нарушений N от 23 июля 2020 г.; основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Черчимовой О.В. послужило непосредственное обнаружение 23 июля 2020 г. в 16 час. 30 мин. в ходе мониторинга нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; акт фиксации нарушений N от 23 июля 2020 г. представлен в копии, так как оригинал остается у составившего его лица - Администрации городского округа Саранск.
В судебном заседании защитник Черчимов О.В. просил оставить постановление судьи районного суда без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - без удовлетворения, ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.
В судебное заседание индивидуальный предприниматель Черчимова О.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила, и отложить разбирательство дела не просила.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность а нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела установлено, что в период с 16 по 24 июля 2020 г. Управлением потребительского рынка и предпринимательства Администрации городского округа Саранск совместно с представителями министерства экономики, торговли предпринимательства Республики Мордовия, Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия во исполнение Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ проведены совместные мероприятия по контролю и мониторингу организаций торговли, общественного питания и сферы услуг на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства условиях режима повышенной готовности. В ходе проведения мониторинга обследована студия красоты "Золотая стрекоза" (индивидуальный предприниматель Черчимова О.В.), расположенная по адресу: г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 10.
24 августа 2020 г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Егоровой Р.П. в отношении индивидуального предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении N по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором отражены следующие нарушения: 23 июля 2020 г. в 16 часов 30 минут в студии красоты "Золотая стрекоза", расположенной по адресу: г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 10, перед началом рабочей смены не организован "входной фильтр" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников; не проводится ежедневная уборка помещений и мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; после завершения обслуживания каждого клиента - обработка всех контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей, подлокотников и т.д.) с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму не проводится, журналы, подтверждающие соблюдение проведения кратности уборок и дезинфекции не ведутся; обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей - рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование, не проводится.
Принимая обжалуемое решение и прекращая производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях индивидуального предпринимателя Черчимовой О.В. состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что административным органом не представлено доказательств, отвечающих признакам допустимости, достоверности и достаточности, свидетельствующих о причастности индивидуального предпринимателя Черчимовой О.В. к совершению вмененного административного правонарушения.
С указанными выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они являются преждевременными и не основаны на всестороннем, полном и объективном выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно положениям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.
При принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении указанные нормы были оставлены судьей без внимания.
Оценки такому доказательству как протоколу об административном правонарушении на соответствие его положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда не дано, как не дано оценки доказательствам, представленным индивидуальным предпринимателем Черчимовой О.В.
Таким образом, в ходе производства по настоящему делу судьей районного суда обстоятельства дела исследованы неполно и не всесторонне, следовательно, при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем и полном разрешении дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления судьи.
Поскольку предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 октября 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Черчимовой О.В. отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка