Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 1-868/2021
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 1-868/2021
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на постановление судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Маревичева Павла Михайловича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маревичева П.М., прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо административного органа ставит вопрос об отмене постановления судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 апреля 2021 года. Заявитель указывает на то, что Маревичев П.М. нарушил требования ряда нормативно-правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предписывающих лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах. Заявитель ссылается на то, что при утверждении Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 года Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, еще не были приняты Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года N 15, и Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 года N 31, устанавливающие в качестве обязательного требования ношение гражданами гигиенических масок в общественных местах в качестве дополнительной меры по снижению рисков распространения COVID-19.
В судебное заседание представитель административного органа, а также Маревичев П.М., не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, считаю, что постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 20 января 2021 года в 15 часов 20 минут в общественном месте в ТЦ "Астор Плаза" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Маревичев П.М. находился без гигиенической маски для защиты органов дыхания.
Факт нахождения Маревичева П.М. в общественном месте без защитной маски подтверждается: фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 20.01.2021 года.
Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Ростовской области пришло к выводу о нарушении Маревичевым П.М. мероприятий направленных на разрыв механизма передачи новой коронавирусной инфекции, требований ст.ст. 10, 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", квалифицировало невыполнение Маревичевым П.М. обязанности ношения гигиенической маски по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, прекращая производство по делу в отношении Маревичева П.М., исходил из того, что в материалы дела не представлено доказательств тому, что Маревичев П.М. относится к категории лиц, подлежащих ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, а переквалификация правонарушения в данном случае недопустима.
Указанный вывод судьи основан на неправильном применении норм действующего законодательства.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, устанавливаемых соответствующими правовыми актами уполномоченных органов и их должностных лиц, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за исключением случаев, предусмотренных часть 2 статьи 6.3 названного Кодекса.
Такие правила поведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Указанные Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до особого распоряжения, принято Постановление Правительства Ростовской области N 272 от 05.04.2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Данным постановлением N 272 от 05.04.2020 года, в частности, установлена для граждан обязанность носить лицевые маски при посещении аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (п. 1.2.3).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, а также за нарушение обязательных и дополнительных обязательных правил поведения, устанавливаемых органами власти субъектов Российской Федерации при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Норма об ответственности за нарушение иных правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в периоды повышенной готовности и чрезвычайной ситуации - части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной относительно статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежит применению в случаях нарушения лицом законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пункт 1 Постановления главного Государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", нарушение которого вменяется Маревичеву П.М., определено лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
Между тем, требования при использовании гражданами лицевых масок, респираторов установлены в приложении N 1 постановления Правительства Ростовской области N 272 от 05.04.2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
С учетом изложенного невыполнение Маревичевым П.М. обязанности по использованию защитной лицевой маски в помещении объекта торговли, не может быть отнесено к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Нарушение обязательных для исполнения правил поведения, установленных региональными властями в период введения на территории Ростовской области режима повышенной готовности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.
Указанным обстоятельствам судьей районного суда не дана надлежащая правовая оценка, не установлена объективная сторона совершенного Маревичевым П.М. правонарушения и не рассмотрен вопрос о возможности переквалификации его действий.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи районного суда подлежащими отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть разъяснения Верховного Суда РФ, приведенные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3", и вынести по делу законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 апреля 2021 года, - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маревичева П.М. возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.
СУДЬЯ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
