Решение Ростовского областного суда от 24 июня 2021 года №1-863/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 1-863/2021
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М,, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе индивидуального предпринимателя - главы КФХ Магомедовой Зайнаб Абакаровны на постановление судьи Мартыновского районного суда Ростовской области от 07 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя - главы КФХ Магомедовой Зайнаб Абакаровны по ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Мартыновского районного суда Ростовской области от 07 апреля 2021 года индивидуальный предприниматель - глава КФХ Магомедова Зайнаб Абакаровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, индивидуальный предприниматель - глава КФХ Магомедова Зайнаб Абакаровна (далее ИП Магомедова З.А., заявитель), просит изменить назначенное наказание на приостановление предпринимательской деятельности на 90 суток, поскольку финансовая возможность оплатить административный штраф отсутствует.
В судебное заседание, лица участвующие в рассмотрении жалобы не явились, при надлежащем уведомлении о месте и времени его проведения, дело рассмотрено в их отсутствие, с учетом положения ст.25.1 КоАП РФ.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.
В силу п.1 ч.2 ст. 51 Закона, об охране окружающей среды, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии Законом об отходах.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона об отходах, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 Закона об отходах).
Положениями п. 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 "Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 N 36, определено, что навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.
Согласно ст. 4.1 Закона об отходах, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.
В соответствии с блоком 1 Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", навоз крупного рогатого стока относится к IV классу опасности, а именно - малоопасные отходы.
Положениями п. 1.1 ГОСТ 26074-84 (СТ СЭВ 2705-80), утвержденным Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 09.01.1984 N 47, "Навоз жидкий. Ветеринарно-санитарные требования к обработке, хранению, транспортированию и использованию", обработку, хранение, транспортирование и использование жидкого навоза осуществляют с учетом охраны окружающей среды от загрязнений и безопасности для здоровья животных и человека. Жидкий навоз хранят в специальных навозохранилищах (п. 3.1 ГОСТ 26074-84).
Из содержания п. 16.7.5 СанПиН 3.2.3215-14 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 N 50 "Об утверждении СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитных болезней на территории Российской Федерации", следует, что с целью дезинвазии жидкого навоза и навозных стоков проводится термическая и химическая обработка.
Как усматривает из материалов дела, в ходе проверки проведенной прокуратурой Мартыновского района Ростовской области, выявлено, что ИП Магомедова З.А. 27.01.2021, будучи на земельном участке, находящемся в государственной собственности из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (пастбище), с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", и предоставленном ей на основании договора аренды N 726 от 19.11.2018, осуществляя сельскохозяйственную деятельность, связанную с разведением крупного рогатого скота, допустила сброс отходов на почву, чем нарушила требования действующего законодательства в области охраны окружающей среды.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда обоснованно пришел к выводу о совершении ИП Магомедовой З.А административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ.
При назначении наказания, судья районного суда руководствовался положениями ст. 2.4 КоАП РФ, а также ст. 11 Налогового кодекса РФ, и пришел к выводу, что в данном случае ИП Магомедова З.А. несет административную ответственность как должностное лицо.
Вместе с тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя в виду следующего.
Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что
Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя ( ст. 23 ГК РФ).
Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРИП, Магомедова Зайнаб Абакаровна является индивидуальным предпринимателем.
Санкцией ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, предусмотрена ответственность, в том числе, в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
При таких обстоятельствах, при назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, в отношении ИП Магомедовой З.А. были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление подлежит отмены, а дело возвращению в Мартыновский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение для принятия решения в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Мартыновского районного суда Ростовской области от 07 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя - главы КФХ Магомедовой Зайнаб Абакаровны - отменить, дело возвратить в Мартыновский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка