Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 02 декабря 2020 года №1-86/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2020 года Дело N 1-86/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., рассмотрев 2 декабря 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО1 на постановление Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щадова А.Д.,
установил:
постановлением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 октября 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в отношении Щадова А.Д. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия) ФИО1 просит постановление судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение, выражает несогласие с выводом суда о том, что вмененное Щадову А.Д. нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, поскольку протоколом об административном правонарушении ему вменено нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Щадов А.Д. и его защитник Артамонов А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили и отложить разбирательство дела не просили.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не усматриваю.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, <дата> ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1 в отношении Щадова А.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, согласно которому <дата> в <данные изъяты> при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>), на основании донесения из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" на лабораторное подтверждение коронавирусной инфекции от <дата> у гражданки ФИО2, <данные изъяты> проживающей по адресу: <адрес>, место работы - <данные изъяты> по результатам лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия" обнаружена РНК коронавируса 2019 - nCoV, 1.Ct = 31,0, Ct = 34,82. Дата последнего посещения работы - <дата> С целью предупреждения распространения Covid-19, оценки эффективности проводимых мероприятий установлено:
работник <данные изъяты> Щадов А.Д. - <данные изъяты> (производил обслуживание потребителя услуги) без медицинской маски, чем допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции Covid-19, а именно пункт 4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава, судья районного суда пришел к выводу о том, что нарушение, допущенное Щадовым А.Д., свидетельствует о невыполнении им правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации.
Вместе с тем с выводами судьи районного суда и вынесенным им постановлением согласиться нельзя.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20).
Согласно пункту 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Из положений пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 следует, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, наряду с прочим, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).
Как усматривается из материалов дела, протоколом об административном правонарушении от <дата> Щадову А.Д. вменено нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20.
При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о невыполнении Щадовым А.Д. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, предусмотренных, в частности, Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, являются ошибочными.
Судьей районного суда не учтено, что согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. К тому же, СП 3.1.3597-20 приняты в развитие именно статьи 39 данного Закона, о чем указано в преамбуле постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что требования статей 24.1, 26.1 КоАП Российской Федерации о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении районным судом не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы, что является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и на основании статьи 30.7 КоАП Российской Федерации влечет отмену постановления судьи.
Поскольку в настоящее время предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации годичный срок давности привлечения Щадова А.Д. к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении следует возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 -30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 октября 2020 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка