Решение Ростовского областного суда от 20 мая 2021 года №1-846/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 1-846/2021
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ДонТерминал" Яблинчук М.Д. на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ДонТерминал",
установил:
Постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 14 мая 2021 года ООО "ДонТерминал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с погрузкой и разгрузкой нефтепродуктов на причале АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН морского порта Азов, сроком на 30 (тридцать) суток.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ООО "ДонТерминал" Яблинчук М.Д. ставит вопрос об отмене постановления судьи городского суда в части назначенного вида наказания в виде административного приостановления деятельности и просит назначить ООО "ДонТерминал" административный штраф в размере 200 000 руб. В обоснование доводов заявитель указал, что наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы при утверждении плана ПЛНР не требуется, вместе с тем, в настоящее время ООО "ДонТерминал" активно ведется процедура по подготовке и утверждению плана ПЛРН, с учетом произошедших изменений законодательства, однако, это длительный процесс и до настоящего времени он не окончен. Просит учесть, что ввиду введения на территории Ростовской области режима повышенной готовности и ухудшения эпидемиологической обстановки предприятие долгое время не работало.
В судебном заседании генеральный директор ООО "ДонТерминал" Яблинчук М.Д. и защитник юридического лица, действующая по доверенности Роганская И.Л., доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить.
Представитель Южного УГМРН Ространснадзора, действующий на основании доверенности Пачалов Ч.Р.О., полагал оставить вопрос об изменении вида наказания ООО "ДонТерминал" на усмотрение суда.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ ущерба и регулирование которых не
может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч.3 ст.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.
Согласно ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" эксплуатация установок, сооружений при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном данным федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план ПЛРН).
В соответствии с п.2 ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении чефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.
Частью 4 ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" предусмотрены требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2020 N 2027 утверждено "Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах" (далее - Положение).
Пунктом 1 Положения определен порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В силу пп. "б" п. 5 Положения одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов 1при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов).
Согласно п. 6 Положения осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за гобой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах "а" - "в", абзацах втором и четвертом подпункта "г" и подпункте "д" пункта 4 и подпунктах "а" - "в", абзацах втором и третьем подпункта "г" и подпункте "д" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Пунктом 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, к которым относятся нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения в отношении ООО "ДонТерминал" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, послужило нарушение ООО "ДонТерминал" законодательства об экологической безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанное с осуществлением деятельности без соблюдения лицензионных требований.
ООО "ДонТерминал" является хозяйствующим субъектом, использующим в своей деятельности причал АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для перегрузки опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.
При этом, данная деятельность осуществляется в границах акватории морского порта Азов, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" определено как внутренние морские воды РФ.
В ходе проверки, проведенной административным органом установлено, что 08.02.2021г., 14.03.2021г., 24.03.2021г., 31.03.2021г. на причале АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН морского порта Азов ООО "ДонТерминал" была осуществлена перевалка нефтепродуктов на т/х "Механик Ерохин" (ИМО 9610262), т/х "ВФ Танкер-12" (ИМО 9645011), т/х "ВФ Танкер-18" (ИМО 9J645073), т/х "Механик Белов" (ИМО 9598361).
Указанная деятельность осуществлялась ООО "ДонТерминал" с использованием причального сооружения, в соответствии с лицензией серии Гкр-4N 001633 от 24.04.2015 и при наличии плана ПЛРН.
Анализ плана ПЛРН ООО "ДонТерминал", представленного в Южное УГМРН Ространснадзора, показывает, что в плане ПЛРН ООО "ДонТерминал", утвержденном генеральным директором ООО "ДонТерминал" от 17.09.2018г., содержится информация о том, что возможными источниками ЧС (Н) Предприятия, которые могут привести к разливу нефтепродуктов являются: разлив нефтепродукта в случае разгерметизации шлангующего устройства во время перевалки нефтепродукта, разлив нефтепродукта в случае разгерметизации, трубопровода.
Кроме того, согласно плану ПЛРН, максимальный расчетный объем разлива нефтепродуктов составляет 44,13 м. куб., что соответствует 43,7.т мазута или 37,25 т. ДТ.
Между тем, среди потенциальных источников разлива нефти (нефтепродукта) не указана авария судна максимальной грузоподъемностью, обрабатываемого у нефтеналивного причала, а,
следовательно, план ПЛРН ООО "ДонТерминал" должен учитывать возможные разливы нефти и нефтепродуктов с обслуживаемых судов, однако, такой информации план не содержит.
Кроме того, административному органу Обществом не было предоставлено заключение государственной экологической экспертизы перед утверждением плана ПЛАРН.
Таким образом, административным органом установлено, что ООО "ДонТерминал" осуществляло свою деятельность по перевалке нефтепродуктов в отсутствие плана ПЛРН, который учитывал бы возможные разливы нефти и нефтепродуктов с обслуживаемых судов и утвержденного надлежащим образом (при отсутствии положительного заключения экологической экспертизы), что является нарушением ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", пп. "б" п. 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.12.2020 N 2027, ч.6 п.5 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2366 и характеризует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах действия ООО "ДонТерминал" правильно квалифицированы должностным лицом административного органа как осуществление деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств', достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки от 09.04.2021г.; протоколом об административном правонарушении от 22.04.2021г.; выпиской из ЕГРЮЛ; планом ПЛРН 2018 года; лицензией от 24.04.2015г. и приложением N 1 к ней; письмом ФГБУ "АМН Азовского моря" от 05.04.2021г. и другими материалами административного дела.
Вина ООО "ДонТерминал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, напрямую подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые оценены судьей городского суда в соответствии с положениями КоАП РФ с позиций их допустимости, относимости и достоверности, а вся их совокупность с позиции достаточности.
Суд первой инстанции, учитывая положения статей 11, 14, 18, 30 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" статьи 34 Закона N 155-ФЗ обоснованно исходил из того, что хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществлять только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям. Данное правило является императивным, а требование к пользователям природных ресурсов о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море.
Отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы документов (документации), обосновывающих хозяйственную деятельность, не соответствует одному из основных принципов экологической экспертизы, установленному статьей 3 Закона N 174-ФЗ, а именно, презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, основным и определяющим требованием государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих деятельность, осуществляемую во внутренних морских водах, является проверка (оценка) соответствия данной деятельности требованиям по охране окружающей среды, в том числе по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.
Поскольку Общество осуществляет деятельность по перевалке нефтепродуктов во внутренних морских водах Российской Федерации, использует при этом портовые гидротехнические сооружения, расположенные на территории морского порта и взаимодействующие с водной средой, подпадает под положения статьи 16.1 Закона N 155-ФЗ, при этом в нарушение требований подпункта "б" пункта 5 Положения и пункта 2 статьи 16.1 Закона N 155-ФЗ не имеет заключения государственной экологической экспертизы ПЛАРН, суд сделал правильный вывод о наличии состава административного правонарушения в действиях ООО "ДонТерминал".
Таким образом, вывод судьи о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, вины ООО "ДонТерминал" в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ. Неустранимых сомнений в его виновности не усматривается.
Совершенное ООО "ДонТерминал" административное правонарушение квалифицировано правильно по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы при утверждении плана ПЛНР не требуется, противоречат ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"
Наказание назначено ООО "ДонТерминал" в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и является справедливым.
Придя к выводу, что установленные в данном конкретном деле обстоятельства указывают на нарушение требований подпункта "б" пункта 5 "Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2020 N 2027, возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, игнорирование и пренебрежительное отношение к соблюдению экологических требований и запретов со стороны Общества, а также учитывая, что ранее постановлением Азовского городского суда Ростовской области от 25.12.2020г. ООО "ДонТерминал" уже было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что административное приостановление деятельности является единственно верным и действенным способом предотвратить нарушение ООО "ДонТерминал" установленных лицензионных требований и, как следствие, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также предотвратить причинение вреда окружающей природной среде.
Судья областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ДонТерминал" допущено не было.
При таком положении оснований для отмены постановления судьи Азовского городского суда Ростовской области от 14 мая 2021 года не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО "ДонТерминал" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "ДонТерминал" Яблинчук М.Д. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка