Решение Ростовского областного суда от 29 января 2020 года №1-829/2019, 1-51/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 1-51/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ФДК" ... на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ФДК",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 ноября 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "ФДК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ООО "ФДК" Саляхов Г.Ю. просит отменить постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 ноября 2019 года, прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Заявитель ссылается в жалобе на то, что коммерческая деятельность ООО "ФДК" не ведется. Просрочка подачи уведомления о прекращении трудового договора в 1 день вызвана большими кадровыми сокращениями. Данное административное правонарушение совершено ООО "ФДК" впервые.
В судебное заседание явился ..., представивший доверенность, в которой не оговорены полномочия на участие в качестве защитника при производстве по делам об административных правонарушениях, при этом материалы дела также не содержат надлежащим образом оформленной доверенности на имя указанного выше лица, в связи с чем ... не допускается к делу в качестве защитника.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также возникающие в этой связи обязанности работодателей установлены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Приказом ФМС России от 10.01.2018 N 11, действовавшим на момент совершения административного правонарушения, утверждены формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Форма уведомления о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства установлена Приложением N 14 к Приказу ФМС России от 10.01.2018 N 11.
В соответствии с пунктом 6 Приложения N 15 к данному Приказу уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).
Как следует из материалов дела, 28.02.2019 года между ООО "ФДК" и его работником - гражданином Кыргызской республики ..., занимавшим должность руководителя обособленного подразделения на основании трудового договора N ФДК 325 от 02.10.2018 года, были прекращены трудовые отношения. В установленный срок, не позднее 05.03.2019 года, ООО "ФДК" уведомление о прекращении трудового договора с работником - иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации не подано. Уведомление подано 06.03.2019 года, то есть с нарушением установленного срока.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копией трудового договора N ФДК 235 от 02.10.2018 года, уведомлением, приказом о прекращении трудового договора N 137 от 27.02.2019 года, заявлением, справкой о приеме уведомления 06.03.2019 года, другими документами.
Правильно установив фактические обстоятельства дела, судья районного суда верно квалифицировал бездействие ООО "ФДК" как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, а также степень вины правонарушителя, судья областного суда приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения по следующим основаниям.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
Принимая во внимание, что просрочка представления Обществом уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином ... составила один день, а также с учетом характера совершенного впервые правонарушения, ООО "ФДК" не имело пренебрежительного отношения к исполнению своей публично-правовой обязанности.
Таким образом, совершенное обществом правонарушение не повлекло за собой возникновение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть квалифицировано как малозначительное.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ФДК", - отменить.
На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ФДК" прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка