Решение Ростовского областного суда от 15 октября 2020 года №1-810/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 1-810/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ..... на постановление судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врача-эпидемиолога ГАУ РО "Областной Консультативно-диагностический центр" Кипайкина Владимира Андреевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 августа 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении врача-эпидемиолога ГАУ РО "Областной Консультативно-диагностический центр" Кипайкина В.А. ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области .... ставит вопрос об отмене постановления судьи, полагая него незаконным и не обоснованным.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО10., действующая на основании доверенности от 09 января 2020 года, специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО11. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Кипайкин В.А. просил вынесенное по делу судебное постановление оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья областного суда не находит оснований для отмены оспариваемого постановления судьи районного суда, в связи со следующим.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Во исполнение ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 года N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения (п. 1).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно протоколу об административном правонарушении по состоянию на 22.07.2020 года 09 часов 00 минут в ГАУ РО "Областной Консультативно-диагностическом центре", расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 127, выявлены нарушения законодательства в области санэпидблагополучия населения: согласно поступившим материалам в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, получено экспертное заключение по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы помещений и документов от 29.06.2020 N 25-05-09/1684 (входящий N 1-06/9007 от 26.06.2020) в соответствии с поручением от 21.06.2020 N 870: на момент проведения обследования 22.06.2020 прием новых пациентов в отделении РХМДЛ не приостановлен; сотрудники ГАУ РО "Областной консультативно-диагностический центр" с положительными результатами на коронавирусную инфекцию работали СИЗ; на момент обследования часть сотрудников находятся в отделении без СИЗ, так например врачи передвигаются по отделению, а так же находятся в ординаторской только в многоразовых хирургических халатах, запас одноразовых халатов в ординаторской отсутствует; младший медицинский персонал отделения из средств защиты имеет только маски одноразовые медицинские, перчатки, очки. Свободный доступ к одноразовым халатам, для общения с больными в течение рабочего дня, у врачей отделения отсутствует, халаты можно получить только у старшей медицинской сестры отделения, при наличии ее на рабочем месте; при в ходе в отделение не выделена чистая и грязная зона для персонала, что является нарушением требований ст. 11, ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. 3.11, 4.3., 5.3, 5.5, 5.7 СП 3.1.3597 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Действия врача-эпидемиолога ГАУ РО "Областной Консультативно-диагностический центр" Кипайкина В.А. были квалифицированы должностым лицом по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая постановление по делу, судья районного суда правомерно исходил из того, что объективная сторона правонарушения выражена в нарушении положений ст. 11, ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. 3.11, 4.3., 5.3, 5.5, 5.7 СП 3.1.3597 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) врачом-эпидемиологом ГАУ РО "Областной Консультативно-диагностический центр" Кипайкиным В.А. 22.07.2020 года, при этом согласно Экспертному заключению по санитарно-эпидемиологической экспертизе документации медицинской организации от 29.06.2020 N 25-05-09/1684, нарушения законодательства в области санэпидблагополучия населения выявлены на момент проведения обследования - 22.06.2020; в протоколе об административном правонарушении N 1107 от 22.07.2020 года не раскрыто существо нарушений, инкриминируемых врачу-эпидемиологу Кипайкину В.А.; факты, указанные в Акте и Протоколе вступают в противоречие с объяснениями врача-эпидемиолога Кипайкина В.А.; отсутствует оценка нормативным документам, имеющимся в ГАУ РО "ОКДЦ"; не доказана вина Кипайкина В.А. в нарушении положений Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СП 3.1.3597 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с учетом положений Должностной инструкции врача -эпидемиолога.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как установлено судьей районного суда предписаний, Постановлений Управления Роспотребнадзора по РО о приостановлении приема новых пациентов в адрес ГАУ РО "ОКДЦ" не поступало; сотрудники, у которых 19.06.2020 года при плановом еженедельном обследовании был выявлен положительный результат исследований на новую коронавирусную инфекцию были отстранены от работы с 20.06.2020, в день обследования данные сотрудники работали в СИЗ; выдача СИЗ (одноразовых халатов) согласно приказу ГАУ РО "ОКДЦ" N 135 от 29.05.2020 года производится 1 раз в день; запас одноразовых халатов, других товарно-материальных ценностей не должен находиться в свободном доступе, т.к. подлежит бухгалтерскому учету; согласно пункту 3.2. "Временного порядка организации работы стационарных отделений ГАУ РО "ОКДЦ", направленный на профилактику и снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденного главным врачом ГАУ РО "ОКДЦ" 15.06.2020г., все пациенты отделения РХМДЛ перед госпитализацией обследуются на новую коронавирусную инфекцию (анализ ПЦР и СКТ легких), сотрудники отделения РХМДЛ, отнесенные к лицам среднего профессионального риска, обязаны использовать следующие СИЗ: многоразовый халат или костюм, одноразовую шапочку, маску, перчатки, очки или щиток, моющуюся закрытую сменную обувь; в отделении РХМДЛ отсутствует грязная зона, поскольку пациенты с новой коронавирусной инфекцией не госпитализируются.
Учитывая вышеизложенное, судья при рассмотрении дела пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях врача-эпидемиолога ГАУ РО "Областной Консультативно-диагностический центр" Кипайкина В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы должностного лица по существу сводятся к обоснованию процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы городским судом в целях отмены постановления судьи, а также к обоснованию виновности Кипайкина В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального права, а также существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врача-эпидемиолога ГАУ РО "Областной Консультативно-диагностический центр" Кипайкина В.А. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области .... - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка