Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 1-805/2021
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 1-805/2021
Судья Ростовского областного суда Абрамов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Старцева Ильи Александровича на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Старцева И.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 29 марта 2021 года Старцев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Старцев И.А., просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылается на допущенные многочисленные нарушения КоАП РФ со стороны должностных лиц и судьи районного суда.
В судебном заседании Старцев И.А. и его защитник Старцева Ю.И. поддержали доводы жалобы.
Представитель Министерства финансов Ростовской области Мараховская Е.В. в суд явилась, представила возражения, просила постановление оставить без изменения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья Ростовского областного суда пришел к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В рамках реализации распоряжения Правительства Ростовской области от 08.08.2019 N 498 между Администрацией Белокалитвинского района и Администрацией Белокалитвинского городского поселения заключено соглашение от 26.08.2019 N 14 о предоставлении из бюджета Белокалитвинского района бюджету Белокалитвинского городского поселения иных межбюджетных трансфертов на демонтаж первой блок- секции многоквартирного жилого дома N 6 по ул. Светлая в г. Белая Калитва в сумме 10 405 126,00 рублей.
Администрацией Белокалитвинского городского поселения по итогам аукциона в электронной форме (протокол от 06.09.2019 N 0158300046819000092) с ИП <М.> заключен муниципальный контракт от 25.09.2019 N 2019.0092 на выполнение работ по демонтажу первой блок-секции многоквартирного жилого дома N 6 по ул. Светлая в г.Белая Калитва (далее - Контракт) на сумму 7 659 510,88 рублей, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области - 7 199 940,23 рублей, за счет средств местного бюджета - 459 570,65 рублей, что соответствует уровню софинансирования из местного бюджета.
Согласно акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 06.12.2019 N 1 на сумму 7 659 510,88 рублей и справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 06.12.2019 N 1, работы по демонтажу секции аварийного многоквартирного дома были приняты без замечаний и возражений и оплачены в полном объеме. В ходе проверки проведено обследование на соответствие объемов работ, отраженных в актах о приемке выполненных работ по форме N КС-2, в рамках которого установлено несоответствие фактически выполненных работ. По состоянию на 16.07.2020 не демонтированы блоки стен подвала, панели перекрытий на сумму 14 290,00 рублей.
Администрацией Белокалитвинского района, как главным распорядителем бюджетных средств (получателем межбюджетных трансфертов), в 2019 году при отсутствии надлежащего контроля направлены средства Администрации Белокалитвинского городского поселения для принятия денежных обязательств и их оплаты за невыполненные работы на сумму 14 290,0 рублей по демонтажу первой блок-секции многоквартирного жилого дома N 6 по адресу: ул. Светлая в г. Белая Калитва, на основании документов (акт о приемке выполненных работ по форме N КС-2 от 06.12.2019 N 1, платежное поручение от 25.12.2019 N 861596), содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, в результате чего нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов определенных п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 N 834-3C.
Указанные нарушения, отражены в акте по результатам выездной проверки Администрации Белокалитвинского района от 07.08.2020, подписанном Главой Администрации Белокалитвинского района <М.> без возражений.
Учитывая, что причиной нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за что предусмотрена административная ответственность ч.3 по ст. 15.15.3 КоАП РФ, явились действия Старцева И.А., замещавшего должность заместителя главы Администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи, в период с 30.07.2019 по 07.05.2020 ненадлежащим образом осуществившим контроль за соблюдением получателями межбюджетных субсидий, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, в связи с чем, был нарушен порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, то 10.12.2020 главным специалистом контрольно-ревизионного управления министерства финансов РО <М.> в отношении Старцева И.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Судья городского суда, признавая Старцева И.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, исходил из того, что в обязанности заместителя главы Администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи входил контроль за соблюдением получателями межбюджетных субсидий, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Принятое по делу постановление нельзя признать законным.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, являются должностные лица - руководители соответственно финансового органа либо главного распорядителя (распорядителя) или получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.
Должностным лицом министерства финансов Ростовской области при описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указано, что Администрацией Белокалитвинского района являлась получателем бюджетных средств, которая обязана обеспечить целевое использование выделенных средств
Однако Старцевым И.А. не подписывались ни контракт от 25.09.2019, ни какие-либо финансовые документы. Результат работ по контракту от 25.09.2019 согласно акту о приемке выполненных работ принимал от имени заказчика Глава Администрации Белокалитвинского городского поселения, он же и перечислял бюджетные денежные средства исполнителю работ в результате принятия работ (л.д.42-50). Следует отметить, что акт проверки от 07.08.2020 Старцеву И.А. не предъявлялся, поэтому суждение о подписании акта без замечаний должностными лицами Администрации района правового значения не имеет. Конкретный порядок определения недостатков выполненных работ в актах не приведен и не показан (л.д.16-23).
Вина Старцева И.А. в нарушении требований бюджетного законодательства из материалов дела не усматривается, учитывая, что согласно объяснениям Старцева И.А. и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, по рассматриваемому вопросу никто из должностных лиц районной или городской администрации к административной ответственности не привлекались.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (часть 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
На основании части 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 того же Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Обстоятельства рассматриваемого дела связаны с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) следует понимать орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемых правоотношениях по настоящему делу получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, выступало муниципальное образование Белокалитвинский район Ростовской области.
Согласно Уставу муниципального образования "Белокалитвинский район" (принят решением Собрания депутатов Белокалитвинского района от 31.08.2017 N 162) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами, является Администрация Белокалитвинского района.
Администрация Белокалитвинского района обладает правами юридического лица. Администрацию Белокалитвинского района возглавляет Глава Администрации (статья 30 Устава).
Глава Администрации Белокалитвинского района обеспечивает осуществление Администрацией Белокалитвинского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законам (статья 31 Устава).
Анализ вышеприведенных актов с учетом обстоятельств рассматриваемого дела позволяет прийти к выводу, что властно-распорядительными полномочиями, связанными с расходованием средств субвенций (межбюджетного трансферта) на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделен Глава Администрации Белокалитвинского района как единоличный исполнительный орган юридического лица - получателя бюджетных средств.
Распределение Главой Администрации Белокалитвинского района обязанностей между структурными подразделениями и должностными лицами администрации района не означает наделение этих лиц полномочиями и ответственностью получателя бюджетных средств.
Изложенное свидетельствует о необоснованности выводов судьи городского суда о том, что по настоящему делу Старцев И.А. являлся субъектом вмененного ему административного правонарушения.
Каким образом Старцев И.А. должен был осуществлять контроль за деятельностью главы Администрации Белокалитивнского городского поселения по исполнению вышеназванного контракта, выплатой (или невыплатой) бюджетных денежных средств, не усматривается ни из акта проверки, ни из протокола об административном правонарушении. Также и в постановлении судьи соответствующий вывод не мотивирован со ссылкой на конкретные доказательства.
Таким образом, к административной ответственности по настоящему делу Старцев И.А. привлечен незаконно, в нарушение требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая принцип презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), при таких обстоятельствах следует признать отсутствие в действиях Старцева И.А. состава вмененного ему административного правонарушения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В связи с отсутствием в действиях Старцева И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса, с отменой вынесенного по данному делу постановления.
Руководствуясь ст.30.7 п.3 ч.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 29 марта 2021 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Старцева Ильи Александровича, исполнявшего обязанности заместителя главы администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Д.М. Абрамов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
