Решение Ростовского областного суда от 15 января 2020 года №1-802/2019, 1-33/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 1-33/2020
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., при участии старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Форум" - адвоката Цыбина С.И. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова - на-Дону от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Форум",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 января 2019г. ООО "Форум" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Общества Цыбин С.И. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, ссылаясь на допущенные по делу нарушения процессуальных норм, выразившиеся, в том числе в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
В судебное заседание явился защитник Цыбин С.И., доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Указал на то, что Общество не было извещено надлежащим образом по юридическому адресу о дате и времени вынесения судьей постановления.
Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в связи с допущенными судьей районного суда существенными процессуальными нарушениями просила постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав вышеуказанных лиц, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается, что 01.10.2018г. в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проверки на территории осуществления работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности ( по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов) по ул. 50 лет РСМ, 9 в г. Ростове-на-Дону ООО "Форум" привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина П.Ж.Р. При этом, как следует из объяснений П.Ж.Р., он работал в ООО "Форум" с августа 2018г. Однако, Общество в нарушение требований миграционного законодательства РФ, направило соответствующее уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции только 03.10.2018г., что влечет административную ответственность по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Между тем, имеются основания для отмены постановления судьи районного суда по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При этом, частью 3 вышеуказанной правовой нормы определено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-6), ООО "Форум" осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании лицензии серия А N 000198 от 20.04.2012г. Согласно имеющейся в материалах дела лицензии, местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является г. Азов, площадь Петровская, д.5/30, помещения 1-4, 6, 8-17.
На основании выписки из ЕГРЮЛ, ООО "Форум" зарегистрировано по вышеуказанному адресу( л.д. 77).
Из материалов дела следует, что 14 января 2019г. определением судьи районного суда продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении на один месяц и слушание дела назначено на 16 января 2019г. в 15час. 30мин.
16 января 2019г. судьей вынесено постановление о привлечении ООО "Форум" к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ без участия представителя Общества. В судебном акте содержится информация о надлежащем извещении юридического лица путем направления судебной повестки по адресу г. Азов, пл. Петровская, 5\30.
Однако, из текста имеющейся в материалах дела ( л.д. 60) повестки о рассмотрении дела 16.01.2019г. в Первомайском районном суде следует, что извещение о дате судебного заседания направлено ООО "Форум" по иному адресу: г. Азов, ул. Победы, 17.
Никаких иных документов, подтверждающих факт направления судебной повестки о дне вынесения постановления по юридическому адресу Общества (г. Азов, площадь Петровская, д.5/30, помещения 1-4, 6, 8-17) материалы дела не содержат.
Таким образом, совокупность вышеизложенных обстоятельств не позволяет сделать вывод о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.
Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, что на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, влечет отмену постановления судьи от 16.01.2019г.
Поскольку в настоящее время срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек, и возможность рассмотрения дела утрачена, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Форум" отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка