Решение Ростовского областного суда от 15 января 2020 года №1-801/2019, 1-32/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 1-32/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., при участии старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Форум" - адвоката Цыбина С.И. на постановление судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Форум",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 января 2019г. ООО "Форум" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Общества Цыбин С.И. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, ссылаясь на допущенные по делу нарушения процессуальных норм, выразившиеся в том, что дело было рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения Общества о месте и времени судебного заседания. Защитником ООО "Форум" Цыбиным С.И. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по тем основаниям, что обжалуемое постановление в адрес ООО "Форум" судом не направлялось, было получено представителем Общества только 18.11.2019г.
В судебное заседание явился защитник ООО "Форум" - Цыбин С.И., доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Указал на то, что Общество не было извещено надлежащим образом по юридическому адресу о дате и времени вынесения судьей постановления.
Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в связи с допущенными судьей районного суда существенными процессуальными нарушениями просила постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела усматривается (л.д.70), что копия постановления судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 января 2019 года была направлена судом в адрес ООО "Форум" (Ростовская область, г.Азов, пл.Петровская, 5/30), однако, каких-либо доказательств получения юридическим лицом копии обжалуемого постановления материалы дела не содержат.
При этом, как следует из объяснений, данных в судебном заседании защитником ООО "Форум" - Цыбиным С.И. об обжалуемом постановлении Обществу стало известно только 18 ноября 2019 года на стадии принудительного исполнения постановления судебным приставом-исполнителем.
При таких обстоятельствах, судья областного суда находит обоснованными довод ходатайства о том, что копию постановления по делу об административном правонарушении ООО "Форум" не получало, в связи с чем, оснований полагать, что Обществом был пропущен срок на подачу жалобы, не имеется.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается, что 01.10.2018г. в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г.Ростова-на-Дону проверки на территории осуществления работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности (по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов) по ул. 50 лет РСМ, 9 в г.Ростове-на-Дону ООО "Форум" привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистана <Н.>у., <........> г.р.
При этом, как следует из объяснений <Н.>у., он работал в ООО "Форум" с августа 2018г. по 01.10.2018г. Однако, Общество в нарушение требований миграционного законодательства РФ, направило соответствующее уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об осуществлении трудовой деятельности указанным иностранным гражданином по срочному трудовому договору N 029 только 03.10.2018г., что влечет административную ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица - ООО "Форум" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Между тем, имеются основания для отмены постановления судьи районного суда по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 2 ст.25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При этом, частью 3 вышеуказанной правовой нормы определено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-6), ООО "Форум" осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании лицензии серия А N 000198 от 20.04.2012г. Согласно имеющейся в материалах дела лицензии, местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является г.Азов, площадь Петровская, д.5/30, помещения 1-4, 6, 8-17.
На основании выписки из ЕГРЮЛ, ООО "Форум" зарегистрировано по вышеуказанному адресу (л.д.77).
Из материалов дела следует, что 14 января 2019г. определением судьи районного суда продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении на один месяц и слушание дела назначено на 16 января 2019г. в 15 час. 00 мин.
16 января 2019г. судьей вынесено постановление о привлечении ООО "Форум" к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ без участия представителя ООО "Форум". В судебном постановлении содержится информация о надлежащем извещении юридического лица путем направления судебной повестки по адресу г.Азов, пл. Петровская, 5\30.
Однако, из текста имеющейся в материалах дела (л.д.61) повестки о рассмотрении дела 16.01.2019г. в Первомайском районном суде следует, что извещение о дате судебного заседания направлено ООО "Форум" по адресу: г. Азов, ул. Победы, 17.
Иных доказательств, подтверждающих факт направления судебной повестки о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по юридическому адресу Общества (г.Азов, пл.Петровская, д.5/30, помещения 1-4, 6, 8-17) материалы дела не содержат.
Таким образом, совокупность вышеизложенных обстоятельств не позволяет сделать вывод о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.
Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, что на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, влечет отмену судебного постановления от 16.01.2019г.
Поскольку в настоящее время срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ истек, и возможность рассмотрения дела утрачена, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Форум" отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка