Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 1-799/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 1-799/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев жалобу министра труда и социального развития Ростовской области Елисеевой Е.В. на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра труда и социального развития Ростовской области Елисеевой Елены Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.09.2020 года министр труда и социального развития Ростовской области Елисеева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, министр труда и социального развития Ростовской области Елисеева Е.В. ставит вопрос об отмене принятого по делу судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитники Венецкая Е.И. и Мельникова А.Н., действующие в интересах Елисеевой Е.В., доводы жалобы поддержали.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Во исполнение ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 года N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения (п. 1).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 06.07.2020 года в 12 часов 00 минут при анализе представленных министерством труда и социального развития Ростовской области, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Лермонтовская, д. 161, документов (письмо от 23.06.2020 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, письмо от 09.06.2020 г. исх. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) установлен факт невыполнения в срок до 00 часов 01 минуты 07.06.2020 года пункта 1.7 постановления Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 29.05.2020 г. N 7 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) в учреждениях социального обслуживания населения Ростовской области".
Согласно п. 1.7. данного постановления министру труда и социального развития Ростовской области было необходимо в срок до 06.06.2020 года провести профилактическую дезинфекцию во всех учреждениях, подведомственных Министерству труда и социального развития Ростовской области, с привлечением специализированных организаций.
В соответствии с представленной Министерством труда и социального развития Ростовской области информации о ходе исполнения постановления Главного государственного санитарного врача по Ростовской области N 7 от 29.05.2020 года по состоянию на 08.06.2020 года профилактическая обработка проведена в 22 учреждениях социального обслуживания населения, а обработка остальных учреждений, подведомственных Министерству, запланирована с 10.06.2020 года.
На запрос Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 22.06.2020 года N 14-21/13419 об исполнении п. 1.7. постановления от 29.05.2020 года N 7 Министерством социального обслуживания населения в Ростовской области представлен был представлен ответ за исх. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.06.2020 года с приложением дорожной карты по дезинфекции социально значимых объектов, дислоцирующихся на территории Ростовской области, в соответствии с которой по состоянию на 10.06.2020 года подлежали обработке 83 учреждения социального обслуживания.
Указав, что в установленный срок требования постановления Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 29.05.2020 г. N 7 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) в учреждениях социального обслуживания населения Ростовской области" не выполнены, судья районного суда пришел к выводу о виновности Елисеевой Е.В. в совершении вмененного административного правонарушения.
С такими выводами нельзя согласиться, поскольку они сделаны без учета всех обстоятельств настоящего дела.
Согласно ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указом Губернатора Ростовской области от 22.01.2013 года N 6 Елисеева Елена Владимировна назначена на государственную должность Ростовской области министра труда и социального развития Ростовской области.
Как следует из материалов дела и представленных при рассмотрении настоящей жалобы документов, еще до вынесения постановления от 29.05.2020, министром труда и социального развития Ростовской области Елисеевой Е.В. организована работа по дезинфекции социально значимых объектов, направлены соответствующие письма и списки объектов в Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, командующему войсками Южного военного округа (л.д. 53, 201).
После получения постановления от 29.05.2020, министром труда и социального развития Ростовской области Елисеевой Е.В. был издан и направлен в подведомственные учреждения приказ от 01.06.2020 N 150 "О введении ограничительных мероприятий (карантин) в подведомственных министерству труда и социального развития Ростовской области государственных учреждениях социального обслуживания населения", согласно которому руководителям учреждений поручено выполнить требования постановления от 29.05.2020, усилить режим текущей дезинфекции (л.д. 210).
03.06.2020 Министерством труда и социального развития Ростовской области в учреждения социального обслуживания населения Ростовской области направлено письмо о необходимости представить сведения об исполнении постановления от 29.05.2020 в срок до 04.06.2020 (л.д. 226).
С учетом того, что учреждения социального обслуживания населения являются бюджетными и осуществляют свою деятельность в пределах средств, доведенных учреждению в рамках выполнения государственного задания, Министерством труда и социального развития Ростовской области по согласованию с Министерством финансов Ростовской области выполнены запросы о перераспределении бюджетных средств. Правительством Ростовской области вынесены соответствующие распоряжения от 01.06.2020 N 425, от 01.06.2020 N 426, от 02.06.2020 N 441 о перераспределении бюджетных ассигнований на иные цели для учреждений социального обслуживания населения в целях перевода на карантин.
03.06.2020 министром труда и социального развития Ростовской области Елисеевой Е.В. согласованы планы финансово-хозяйственной деятельности учреждений, которые направили министру соответствующие запросы, с учетом внесенных изменений о перераспределении бюджетных средств.
По состоянию на 08.06.2020 года профилактическая обработка проведена в 22 учреждениях социального обслуживания населения, на 23.06.2020 - в 53 учреждениях, на 30.06.2020 проведена профилактическая обработка всех учреждений, подведомственных Министерству труда и социального развития Ростовской области.
Таким образом, с учетом срока исполнения постановления от 29.05.2020 - до 06.06.2020, количества подведомственных бюджетных организаций (83), представленных Елисеевой Е.В. доказательств исполнения постановления, полагаю, что ею приняты все возможные меры для исполнения постановления от 29.05.2020.
Указание судьи районного суда на то, что постановление не было обжаловано, за продлением срока Елисеева Е.В. не обращалась, необходимо расценивать критически, поскольку такие действия повлекли бы длительное невыполнение постановления, в котором кроме требований о дезинфекции, содержались иные требования, направленные на усиление мероприятий по предупреждению заноса и распространения случаев коронавирусной инфекции, что в условиях пандемии коронавируса недопустимо.
Согласно частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенных выше обстоятельств вины в действиях Елисеевой Е.В. в совершении вмененного административного правонарушения не усматриваю.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра труда и социального развития Ростовской области Елисеевой Е.В., подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра труда и социального развития Ростовской области Елисеевой Е.В., отменить. Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
