Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 1-79/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 1-79/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе врио начальника ПОУ Ростовская ОТШ Ростовской области ДОСААФ России Ростовской области Черненко Н.И. на постановление судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ПОУ Ростовская ОТШ Ростовской области ДОСААФ России Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 ноября 2019 года ПОУ Ростовская ОТШ Ростовской области ДОСААФ России Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, врио начальника ПОУ Ростовская ОТШ Ростовской области ДОСААФ России Ростовской области Черненко Н.И. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.
Законный представитель ПОУ Ростовская ОТШ Ростовской области ДОСААФ России Ростовской области Черненко Н.И., защитник Ф.О.С. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить, ссылаясь на основания, в ней изложенные. Также пояснили, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела в районном суде.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что с 27.09.2019 в ходе проведения на основании приказа Ростобрнадзора от 02.08.2019 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН плановой выездной проверки установлено, что ПОУ Ростовская ОТШ РО ДОСААФ России Ростовской области по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в том, что в ПОУ Ростовская ОТШ РО ДОСААФ России РО отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах в помещениях, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
ПОУ Ростовская ОТШ РО ДОСААФ России РО при проведении проверки была предоставлена только копия заключения о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности от 02.09.2010 N 400/38, выданного Отделом государственного пожарного надзора по г. Ростову-на-Дону УГПН Главного управления МЧС России по Ростовской области. Согласно письму Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 20.12.2012 N 19-5-1-5530 заключения о соответствии иных объектов образования (за исключением объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования) действуют в течение трех лет.
В соответствии с ответом на межведомственный запрос Ростобрнадзора от 16.09.2019 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 25.09.2019 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заявлений на выдачу заключения о соответствии (не соответствии) объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от ПОУ Ростовская ОТШ РО ДОСААФ России РО в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону за последние 5 лет не поступало.
ПОУ Ростовская ОТШ РО ДОСААФ России РО вело образовательную деятельность при отсутствии действующего заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, чем нарушен пп. "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966.
С учетом указанных обстоятельств, административный орган и судья районного суда пришли к выводу о наличии в действиях ПОУ Ростовская ОТШ Ростовской области ДОСААФ России Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
С такими выводами нельзя согласиться, поскольку они сделаны без учета фактических обстоятельств дела.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966. В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие безопасных условий обучения, в том числе в связи с несоответствием здания образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности.
Вместе с тем, приведенные положения законодательства, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания, не содержат в качестве обязательного условия соблюдения лицензионных требований наличие у образовательного учреждения заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.
Также данные нормы не указывают на то, что единственным доказательством соответствия занимаемого образовательным учреждением помещения требованиям пожарной безопасности является такое заключение.
Согласно пункту 10 Положения заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является необходимым документом для получения лицензии, а также в случаях, предусмотренных пунктами 15 - 17 Положения.
Вместе с тем, получение нового заключения в период осуществления образовательной деятельности Положением не предусмотрено.
Таким образом, наличие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности не является лицензионным требованием к обладателю лицензии, а также не является установленной законом формой подтверждения безопасных условий обучения.
Судом не принято во внимание и не дана оценка тому обстоятельству, что на момент получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности юридическое лицо располагало положительным заключением о соблюдении требований пожарной безопасности на объекте расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении суда об отсутствии у юридического лица безопасных условий обучении, воспитания учащихся, присмотра и ухода за обучающимися не подтверждаются материалами дела.
Иные доказательства нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "з" пункта 6 Положения, по делу об административном правонарушении не собирались и не исследовались.
Кроме того, при рассмотрении дела допущено нарушение права на защиту привлекаемого к ответственности лица, поскольку дело рассмотрено в его отсутствие, при этом сведения об уведомлении о времени и месте судебного заседания в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
С учетом изложенного, постановление судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 ноября 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрения для оценки имеющихся в деле доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, вынесения постановления в соответствии с процессуальными требованиями, установленными КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ПОУ Ростовская ОТШ Ростовской области ДОСААФ России Ростовской области, отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
