Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 28 октября 2020 года №1-79/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 1-79/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, при секретаре Ермаковой Светлане Владимировне, рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Егоровой Р.П. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 сентября 2020 г.,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 сентября 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении индивидуального предпринимателя Арбузовой Надежды Александровны, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения (далее - постановление от 10 сентября 2020 г.).
Ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспортебнадзора по Республике Мордовия Егорова Р.П. обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на указанное постановление судьи, в которой просила его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в действиях ИП Арбузовой Н.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения, выявленные в парикмахерской "Валдоня", принадлежащей ИП Арбузовой Н.А., отражены в её справке, которая составлена в ходе проведения сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия и Администрации г.о. Саранск Республики Мордовия совместных мероприятий по контролю и мониторингу работы салонов красоты и парикмахерских на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях режима повышенной готовности, а также в целях принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции.
В судебное заседание ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспортебнадзора по Республике Мордовия Егорова Р.П. не явилась.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании ИП Арбузова Н.А. возразила относительно жалобы.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
Из материалов дела усматривается, что во исполнение пункта 12 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" письмом от 14 июля 2020 г. N 2-706-РМ Минэкономики Республики Мордовия обратилось к Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия о выделении специалистов для проведения совместных мероприятий по контролю и мониторингу соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях режима повышенной готовности.
Приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 15 июля 2020 г. N 115 в период с 16 июля по 24 июля 2020 г. направлены специалисты отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия для проведения мероприятий по контролю и мониторингу организаций торговли, общественного питания и сфер услуг (парикмахерских, салонов красоты, спа-салонов, фитнес клубов, кальянных и иных объектов) на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях режима повышенной готовности, в том числе ведущий специалист-эксперт Егорова Роза Петровна.
Согласно справке ведущего специалиста - эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Егоровой Р.П., 23 июля 2020 г. в 15 час. 30 мин. в ходе обследования организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, проведённого в рамках мониторинга Администрацией г.о. Саранск Республики Мордовия, МВД по Республике Мордовия совместно с Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия с целью контроля за соблюдением ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в парикмахерской "Валдоня", принадлежащей ИП Арбузовой Н.А. и расположенной по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, пр. Ленина, д.3, перед началом рабочей смены не организован "входной фильтр" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников, что является нарушением требований подпункта 1.2 раздела 1 СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги", пункта 2 Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0173/1-20 "Рекомендации по организации работы салонов красоты и парикмахерских с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Так же для обработки рук в качестве антисептика используется жидкость без документов, подтверждающих в установленном порядке безопасность используемой продукции, отсутствует инструкция по приготовлению и использованию, что является нарушением требований подпунктов 9.1. и 9.2 СанПиН 2.1.2.2631-10, пункта 3 МР 3.1/2.2.0173/1-20.
14 августа 2020 г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Егоровой Р.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Арбузовой Н. А.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих состав административного правонарушения, вменённого ИП Арбузовой Н.А., поскольку акт фиксации нарушения в отношении ИП Арбузовой Н.А. не представлен, а остальные документы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, представлены в копиях.
Данный вывод судьи основан на неправильном применении закона.
Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Егоровой Р.П. (должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В связи с этим доказательствами по делу являются протокол об административном правонарушении от 14 августа 2020 г. N 000261, иные документы, составленные вышеуказанным должностным лицом, а также показания данного должностного лица, который может быть допрошен в качестве свидетеля. Не приложение подлинных документов к протоколу об административном правонарушении может быть устранено в ходе рассмотрения дела.
Данные доказательства судьёй районного суда не исследовались.
Поскольку вышеприведённые законоположения судьёй не были учтены, и обстоятельства дела не были выяснены всесторонне и полно, то дело было рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение названного административного правонарушения не истёк.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, обжалуемое постановление судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в районный суд.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 сентября 2020 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка