Решение Ростовского областного суда от 22 октября 2020 года №1-787/2020

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 октября 2020 года Дело N 1-787/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев жалобу директора ГБУ СОН Ростовской области "Сальский ПНИ" Погорелова Н.И. на постановление судьи Сальского городского суда Ростовской области от 03.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области "Сальский психоневрологический интернат",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 03.09.2020 года Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области "Сальский психоневрологический интернат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ГБУ СОН Ростовской области "Сальский ПНИ" Погорелов Н.И. ставит вопрос об отмене принятого по делу судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В дополнениях к жалобе заявитель просит снизить размер назначенного наказания.
В судебном заседании директор ГБУ СОН Ростовской области "Сальский ПНИ" Погорелов Н.В., защитник Яковенко Г.В., доводы жалобы с дополнениями, поддержали.
Изучив материалы дела, доводы жалобы с дополнениями, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Во исполнение ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 года N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения (п. 1).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Как установлено судом первой инстанции, 19.05.2020 года в период времени с 11 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в ходе проведения эпидрасследования в отношении ГБУ СОН РО "Сальский психоневрологический интернат", расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, ул. Береговая, 2, выявлены следующие нарушения:
- в изоляторе (где разместили заболевших коронавирусной инфекцией) на момент проверки не определены помещения "чистой" и "грязной" зон"; не обеспечена поточность, вход и выход к пациентам с диагнозом коронавирусная инфекция осуществляется через одну дверь, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- в корпусе "Г" на 3 этаже ГБУСОНРО "Сальский психоневрологический интернат", в котором были изолированы контактные с больными коронавирусной инфекцией, находились вне палат и женщины, и мужчины, совместно принимали пищу, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- сотрудники ГБУСОНРО "Сальский психоневрологический интернат" (медсестры и фельдшер) работают с контактными не в средствах индивидуальной защиты надлежащего уровня, в корпусе "Г" на 3 этаже ГБУСОНРО "Сальский психоневрологический интернат" у всех сотрудников отсутствуют пижамы, под халатами носят собственную одежду и обувь, в медицинских блоках сотрудники пользуются махровыми полотенцами, что является нарушением требований п. 15.10 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 2.6.40 (приложение N 6) СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - П групп патогенности (опасности)";
- красные пакеты для отходов класса "В" отсутствуют;
- согласно учету утилизации отходов класса "Б" в учреждении в корпусе "Г" отходы класса "Б" за 19.05.2020 года не выносились, пациенты с коронавирусной инфекцией находятся в корпусе "Г", что является нарушением требований п.п. 4.22., 8.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами";
- в медицинском блоке 2 этаж и 3 этаж форма журнала учета аварийных ситуаций при проведении медицинских манипуляций неустановленного образца; сотрудники не знают правила аварийных ситуаций, что является нарушением требований п. 8.3.3.3.3. СП 3.1.5.2826-10 "Профилактика ВИЧ-инфекции";
- формальное ведение журнала регистрации температурного режима получателей социальных услуг и больных СОVID-19, данные о температуре не совпадают с листами наблюдения, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- изделия медицинского назначения с истекшим сроком годности: мешок дыхательный реанимационный ПВХ со сроком годности до 08-2018, что является нарушением требований п. 2.33 главы 2, п. 5.39 главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";
- на 3 этаже в корпусе "Г" в медпункте раствор хлорекс-хлор комплит без указания даты приготовления, предельного срока годности раствора и назначения, что является нарушением требований п. 11.3 главы I СанПиН 2.1,3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";
- согласно представленным журналам регистрации и контроля работы ультрафиолетовой бактерицидной установки ОрБН 2x15-01 "КАМА" не представляется возможным оценить очистку наружных поверхностей и внутренней поверхности рециркуляторов и лопастей вентилятора от пыли в соответствии с инструкцией по применению облучателей-рециркуляторов воздуха ОрБН 2x15-01 "КАМА", что является нарушениями требований п. 11.12 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
- 19.05.2020 года в журнале учета работы бактерицидного облучателя в корпусе "Г" 3 и 4 этаж не указаны номер и дата акта ввода бактерицидных установок в эксплуатацию, что является нарушением требований п. 11.12 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность";
- в коридорах корпуса "Г", палатах корпуса "Г" не проводится обеззараживание воздуха (профилактическая дезинфекция по эпидемическим показаниям при СОVID-19): отсутствуют рециркуляторы; согласно представленным журналам время проведения обеззараживания воздуха проводится в корпусе "Г", как при текущих уборках, что является нарушением требований п. 11.12 главы I, п. 1.4.2 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
Указанные действия ГБУ СОН Ростовской области "Сальский ПНИ" были квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ГБУ СОН Ростовской области "Сальский ПНИ" правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Помимо указанного протокола факт совершения ГБУ СОН Ростовской области "Сальский ПНИ" данного правонарушения подтверждается совокупностью других представленных суду доказательств, в том числе актом эпидемиологического расследования от 19.05.2020 года; санитарно-эпидемиологической экспертизой документов и помещений по результатам противоэпидемических мероприятий N 26-02-20/473 от 22.05.2020 года и другими материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вывод судьи о виновности ГБУ СОН Ростовской области "Сальский ПНИ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, оснований для несогласия с ним у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.
Доводы о том, что ГБУСОНРО "Сальский психоневрологический интернат" является социальным, а не медицинским учреждением, а следовательно не подчиняется требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", обеспечении работников, работающих с контактными, средствами индивидуальной защиты, о том, что на момент проверки имелись пакеты с красной полоской для отходов класса В, приводились заявителем при рассмотрении дела судьей городского суда, им дана правовая оценка, которая является правильной.
В рассматриваемой жалобе не приводятся ссылки на новые обстоятельства, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции, все доводы заявителя исследовались в судебном заседании и получили в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащую оценку.
Доводы жалобы о том, что судебное постановление вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению, поскольку фактические обстоятельства дела были установлены судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Вместе с тем усматриваются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного наказания.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что ГБУ СОН Ростовской области "Сальский ПНИ" является бюджетным учреждением, осуществляет социально-значимую деятельность (предоставляет социальные услуги населению), назначение ему административного штрафа в размере 250 000 рублей создает угрозу не только ограничения прав самого учреждения, но и неисполнения им вышеназванной социально-значимой функции, что не отвечает целям административного наказания.
Учитывая изложенное, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение допущенных нарушений, полагаю, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей подлежит снижению до 125 000 рублей.
С учетом изложенного, судья, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Сальского городского суда Ростовской области от 03.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области "Сальский психоневрологический интернат", изменить в части назначенного наказания, путем снижения Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Ростовской области "Сальский психоневрологический интернат" назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка