Решение Ростовского областного суда от 30 января 2020 года №1-782/2019, 1-15/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 1-15/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Шабашовой И.С. на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 октября 2019 года, Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвернуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ОАО "РЖД" по доверенности Шабашова И.С. ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что представленные испытательной лабораторией Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в г. Волгодонске (ИЛЦ филиала ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" в г. Волгодонске) результаты испытаний по показателям, отраженным в протоколах измерений от 24 января 2019 года, являются не объективными, поскольку проведены вне официально признанной компетенции испытательной лаборатории учреждения, что подтверждается областью ее аккредитации. Экспертные заключения и постановление о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности основаны на недостоверных доказательствах, полученных с нарушением санитарных норм. Отсутствие вины ОАО "РЖД" в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается Актом N 11 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 29 декабря 2018 года N 1470, в соответствии с которым работы по реконструкции завершены, и положительным заключением ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 2 августа 2013 года.
В судебном заседании защитники ОАО "РЖД" по доверенности Шабашова И.С и Колесов М.В. доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в возражениях на отзыв.
Представители Северо-Кавказского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту Барлыев Д.Ш. и Галаджева М.В. возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.
Допрошенный в судебном заседании в качестве эксперта, проводившего санитарно-эпидемиологическую экспертизу, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в судебном заседании пояснил, что ИЛЦ филиала ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" в г. Волгодонске аккредитована на проведение измерений уровней звука по методике МУК 4.3.2194-07. В 2019 году ИЛЦ филиала ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" в г. Волгодонске прошла аккредитацию. МУК 4.3.2194-07 носят рекомендательный характер и осуществлять замеры с указанием количества проходящих поездов и вагонов не обязательно. На участке пути Гашун-Зимовники поезда проходят с низкой скоростью, в связи с близостью железнодорожной станции. В жилых домах, где он проводил измерения уровня шума, при прохождении железнодорожных составов буквально "люстры ходят ходуном". Точки проведения замеров (жилые помещения) и применяемые средства измерения указаны в актах измерений уровней физических факторов. При проведении измерений каких-либо замечаний не поступало.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, - начальник производственной экологической лаборатории железной дороги филиала ОАО "РЖД" АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в судебном заседании указал, что при проведении измерений их результат не приводился к длительности периода контроля. Протоколы измерений оформлены с нарушением требований пункта 6.2 МУК 4.3.3221-14.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к изменению либо отмене обжалуемого постановления.
Согласно ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", все граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Из материалов дела следует и установлено судьей районного суда, что 28.11.2018 года жильцы домов, расположенных на ул. Железнодорожной в п. Зимовники Роствоской области обратились в Управление Роспотребнадзора с коллективной жалобой на неблагоприятные и небезопасные условия проживания в связи с шумом и вибрацией от проходящих непосредственно вблизи от их домовладений поездов после реконструкции железнодорожного полотна на станции Зимовники.
На основании этого обращения 21 и 22 января 2019 года произведены измерения шума и вибрации в жилых помещениях жилых домов и на территории жилой застройки, непосредственно прилегающей к жилым домам, по ул. Железнодорожной, N N 2, 4, 6, 10, 12 в п. Зимовники в дневное и ночное время суток.
Проведенным исследованием установлено несоответствие уровня шума требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, табл. 3; СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, приложение N 3, N 4; СН 2.2.4./2.1.8.566-96 Физические факторы окружающей природной среды. Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий табл. 9, по эквивалентному и максимальному уровням звука при движении по станции железнодорожного транспорта и работе динамиков голосовой связи в жилых помещениях квартиры N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; квартиры N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; квартиры N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; квартиры N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; квартиры N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и на территории, прилегающей к выше указанным жилым домам; а также по эквивалентным корректированным уровням виброускорения при движении проходящего грузового железнодорожного транспорта в жилых помещениях квартиры N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в квартире N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в квартире N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в квартирах N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами установлены допустимые уровни шума, при этом санитарные правила устанавливают требования на благоприятные условия для жителей зданий и помещений.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным не только для жителей домовладений и эксплуатирующей организации, но и для юридических лиц, создающих внешние негативные факторы для человека, на что прямо указано в ст. 11 данного Закона.
Диспозицией ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Выводы суда о наличии в действиях ОАО "РЖД" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении; экспертным заключением N 21.02-09/13 от 25.01.2019 года; актами измерений N N 173-В, 174-В от 21.01.2019 года, N N 179-В, 190-В от 22.01.2019 года, N 21.04.1-04/180-В, N 21.04.1-04/206-В от 22.01.2019 года. Измерения проведены в соответствии с MP 4.3.0008-10 "Применение акустических калибраторов шумомеров и оценка неопределенности измерений", МУК 4.3.214-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки в жилых и общественных зданиях и помещениях". Измерения и выводы по результату измерения проведены и сделаны уполномоченными должностными лицами филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в г. Волгодонске, испытательного лабораторного центра, прошедшего аккредитацию.
Вывод судьи о виновности ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, оснований для несогласия с ним у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.
Доводы жалобы о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению, поскольку фактические обстоятельства дела были установлены судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Доводы жалобы, что протокол измерения шума составлен с нарушением методик измерения шума, необоснованны, так как измерения проведены аккредитованным учреждением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области". Измерение шума проведено в соответствии с п. 2.7 Методических указаний МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещения" (утв. Роспотребнадзором 05.04.2007 г.) не менее чем в трех точках жилых помещений, которые указаны в актах измерений уровней физических факторов.
Утверждение допрошенного в судебном заседании начальника производственной экологической лаборатории железной дороги филиала ОАО "РЖД" АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о том, что протоколы измерений оформлены с нарушением требований пункта 6.2 МУК 4.3.3221-14, не может быть принято во внимание, поскольку протокол измерений заполняется по форме, принятой в данной испытательной лаборатории (центре).
Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 29 декабря 2018 года N 1470, в соответствии с которым работы по реконструкции второго пути на участке Гашун - Зимовники завершены, не освобождает ОАО "РЖД" от административной ответственности за нарушение СН 2.2.4/2.1.8.562-96 2.1.8; СанПиН 2.1.2.2645-10; СН 2.2.4./2.1.8.566-96.
Установленное экспертным заключением превышение уровней шума в жилых домах и на территории жилой застройки свидетельствует о недостаточной эффективности проведенных ОАО "РЖД" мероприятий, направленных на снижение уровня шума и уровня вибрации, предусмотренных проектной документацией при реконструкции железнодорожной станции Зимовники.
Так как выводы судьи о наличии состава административного правонарушения и виновности ОАО "РЖД" в его совершении основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, юридическое лицо на законных основаниях привлечено к административной ответственности.
Мера наказания ОАО "РЖД" определена в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", оставить без изменения, а жалобу защитника Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Шабашовой И.С. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка