Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 1-769/2021
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2021 года Дело N 1-769/2021
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ковалева А.Н. на постановление судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 05 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МКУ МГП "Благоустройство" Ковалева Александра Николаевича
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 05 апреля 2021 года ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МКУ МГП "Благоустройство" Ковалев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Ковалев А.Н. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ссылаясь при этом на то, что устранил выявленное нарушение на следующий день после его выявления. Заявитель так же указывает, что правонарушение он совершил впервые, отсутствует вред, причиненный жизни и здоровью третьим лицам, его материальное положение не позволяет оплатить штраф в указанном размере.
Ковалев А.Н., извещённый о времени месте судебного заседания, в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что 08 января 2021 года в 11 часов 10 минут по адресу: ул. 14 Съезда ВЛКСМ, д. 49 в г. Миллерово Ковалев A.M., являясь должностным лицом МКУ МГП "Благоустройство", не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял меры по своевременному устранению помехи в дорожном движении, а именно, образовавшихся выбоин на проезжей части дороги, что создало угрозу безопасности дорожного движения и не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТР-50597-2017.
По указанному факту 27 января 2021 года в отношении Ковалева А.Н. в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении 61 АГ 783871.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда посчитал обстоятельства указанные в протоколе установленными, подтверждёнными, при наличии относимых и допустимых доказательств по делу, и принял решение о привлечении Ковалева А.Н., как должностного лица, к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Полагаю, что постановление судьи районного суда соответствует требованиям норм КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в частности обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанные нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В таблице АЛ приложения А ГОСТ Р 50597-2017 указаны виды дефектов и их описание: выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.
В соответствии с таблицей 5.3 размеры дефектов покрытия для всех категорий дорог - отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м 2, равной или более. Срок устранения от 1 суток до 12 суток в зависимости от категории дороги.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
Согласно Акта о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08.01.2021г., государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району Л.Р.В. на ул. 14 Съезда ВЛКСМ, д. 49 в городе Миллерово Ростовской области выявлены недостатки на проезжей части дороги, выразившиеся в образовании выбоин длинной 1, 33 м., шириной 83 см., глубиной 14 см., что не соответствует ГОСТ Р-50597-2017 и создает угрозу безопасности дорожного движения (л.д. 5).
Распоряжением администрации Миллеровского городского поселения N 40 от 01.10.2019г. улица 14 Съезда ВЛКСМ в г.Миллерово передана на праве оперативного управления МКУ МГП "Благоустройство" (л.д. 21-28, 29-31, 32).
08.01.2021г. врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Миллеровскому району Г.Д.Л. было вынесено предписание, согласно которому МКУ МГП "Благоустройство" необходимо провести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р-50597-2017 п.5.2.4 (устранить выбоину) в течение 10 суток (л.д. 4).
13.10.2020г. Ковалев А.Н. был принят в МКУ МГП "Благоустройство" в подразделение дорожного хозяйства на должность механика (л.д. 33). Согласно должностной инструкции Ковалева А.Н, он является лицом ответственным за проведение ямочного ремонта автомобильных дорог, осуществляет проверку качества выполненных работ, несет административную и материальную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных указаний директора учреждения и трудовых функций и порученных задач (л.д. 18-20), в связи с чем он является субъектом ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.234 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении N 61 АГ 783871 от 27.01.2021 (л.д. 2); предписанием от 08.01.2021 (л.д. 4); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08.01.2021 (л.д. 5): фотоматериал (7-13); схему места совершения административного правонарушения (л.д. 14, 15); должностную инструкцию механика МКУ МПГ "Благоустройство" Ковалева А.Н. (л.д. 18-20); распоряжение N 40 от 01.10.2019 об утверждении и закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ МГП "Благоустройство" (л.д. 21-28); договор о закреплении имущества на праве оперативного управления за МКУ МГП "Благоустройство" N 5 от 01.10.2019 (л.д. 29-31); акт приема-передачи имущества (л.д. 32); приказ о приеме работника на работу N 40/1-К от 13.10.2020 (л.д. 33); устав МКУ МГП "Благоустройство" (л.д. 34-39); объяснения Ковалева А.Н. от 08.01.2021 (л.д. 47) и другие материалы дела и иные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что Ковалев А.Н. является лицом, обязанным на момент выявления правонарушения организовывать работы по содержанию дороги, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.
Назначенное Ковалеву А.Н. наказание соответствует санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, оснований для снижения размера штрафа не усматриваю.
Доводы апелляционной жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае, правонарушение совершено в сфере безопасности дорожного движения, что исключает применение норм о малозначительности.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда не установлено, жалоба Ковалева А.Н. подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 05 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении механика МКУ МГП "Благоустройство" Ковалева Александра Николаевича, оставить без изменения, жалобу Ковалева А.Н. - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
