Решение Ростовского областного суда от 27 ноября 2019 года №1-766/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 1-766/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Николаенко Д.Л. на постановление судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Николаенко Дианы Леонидовны,
УСТАНОВИЛ:
18 октября 2019 года инспектором ПО Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области в отношении гражданки Украины Николаенко Д.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Неклиновский районный суд Ростовской области.
Постановлением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 октября 2019 года Николаенко Д.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
На указанное постановление Николаенко Д.Л. подана жалоба, в которой ставится вопрос об изменении постановления путем исключения назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование жалобы ее автор указывает на то, что судьей районного суда при вынесении постановления не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В судебном заседании Николаенко Д.Л. и ее защитник Васильев В.А. доводы жалобы поддержали.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления судьи.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Признавая Николаенко Д.Л. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья Неклиновского районного суда Ростовской области исходил из нарушения гражданкой Украины Николаенко Д.Л. режима пребывания на территории Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих ее право на пребывание в Российской Федерации, и в уклонении последней от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока временного пребывания. Судья установил, что Николаенко Д.Л. 14 мая 2019 года въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получение визы, и находилась на территории Российской Федерации с 14 мая 2019 года до момента ее задержания - 18 октября 2019 года, в результате чего превысила срок законного нахождения на территории Российской Федерации, который суммарно составляет 90 суток в течение каждого периода в 180 суток, тем самым нарушила требования ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Данные обстоятельства судья районного суда счел надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем признал Николаенко Д.Л. виновной в совершении указанного административного правонарушения.
Вместе с тем, с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств дела, в том числе, без проверки наличия состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить установленный абзацем вторым пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 N 1744 "Об увеличении срока временного пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины" (далее - Постановление Правительства РФ N 1744) для граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, непрерывный срок временного пребывания на территории Российской Федерации увеличен до 180 суток с даты каждого въезда на территорию Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Николаенко Д.Л. постоянно проживает на территории Донецкой области Украины. Согласно сведениям из АС ЦБДУИГ, Николаенко Д.Л. свыше 180 дней непрерывно с даты каждого въезда на территории РФ не находилась, что с учетом положений Постановления Правительства РФ N1744 от 29.12.2018 года указывает на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1.ст. 18.8 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 октября 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Николаенко Дианы Леонидовны, отменить, производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка