Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 1-765/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 1-765/2020
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Трубникова В.В. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, в отношении главного археолога ЗАО "ОКН-Проект" Трубникова В.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2020 года главный археолог ЗАО "ОКН-Проект" Трубников В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Трубников В.В. просит постановление судьи районного суда от 18 августа 2020 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного ему правонарушения, поскольку рекультивация земли проводилась на уже отработанных участках, а оставленные раскопы были доработаны в рамках экспедиции.
На указанную жалобу представителем административного органа - Комаровым Д.С. поданы возражения, в которых он просит постановление судьи районного суда оставить без изменения.
Трубников В.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Трубникова В.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ проведение археологических полевых работ без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ.
Как следует из представленных в материалы дела документов, в ходе рассмотрения управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края документов по факту осуществления археологических полевых работ ЗАО "ОКН-Проект" было установлено, что 13 сентября 2019 года при проведении мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия "Поселение "Садовое-11" (Крымский район, с. Киевское, на расстоянии 0,482км к юго-юго-западу (азимут 190) от пересечения ул. Лабынцева и ул. Партизанская с. Киевское, на расстоянии 1,75км к юго-западу (азимут 115,9) от пересечения ул. Юбилейная и ул. Профессиональная с. Киевское) выявлен факт проведения землеройных работ по обратной засыпке (рекультивации) археологического раскопа колесным экскаватором, при этом в раскопе зафиксированы неисследованные объекты (ямы) и неразобранные стратиграфические бровки, а также не исследованные участки памятника.
Вышеуказанные археологические полевые работы проводились на основании открытых листов N 0370-2019 от 26 апреля 2019 года и N 1345/2019 от 19 июля 2019 года, выданных Министерством культуры РФ Трубникову В.В. при этом, сам Трубников В.В., как держатель вышеуказанных открытых листов, на момент осмотра проведения землеройных работ по обратной засыпке (рекультивации) археологического раскопа отсутствовал.
По мнению административного органа, Трубников В.В. осуществлял полномочия главного археолога ЗАО "ОКН-Проект" и держателя открытых листов N 0370-2019 от 26 апреля 2019 года и N 1345/2019 от 19 июля 2019 года при проведении археологических полевых работ в виде наблюдений с нарушениями установленного порядка проведения таких работ (не исследовались конструктивные составляющие объекта археологического наследия, не разбирались стратиграфические разрезы (бровки), то есть проведение археологических полевых работ осуществлялось с нарушением условий, предусмотренных открытым листом от 19 июля 2019 года N 1345-2019.
С учетом указанных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Трубникова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ.
Привлекая Трубникова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, судья районного суда исходил из доказанности факта совершения Трубниковым В.В. вмененного ему правонарушения.
Однако с такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.
Положения ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, во взаимосвязи направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.
Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Таким образом, для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.
Установлено, что Трубникову В.В. вменено то, что археологические полевые работы в виде наблюдений проводились с нарушениями установленного порядка проведения таких работ - в раскопе зафиксированы неисследованные объекты (ямы) и неразобранные стратиграфические бровки, а также не исследованные участки памятника.
В обоснование доказанности вины Трубникова В.В. в совершении вмененного ему правонарушения, судья районного суда сослался на следующие доказательства: копии открытых листов от 19 июля 2019 года и от 26 апреля 2019 года, служебную записку от 21 сентября 2019 года по факту проведения 13 сентября 2019 года сотрудниками ЗАО "ОКН-Проект" землеройных работ, приказ N 207-КН от 20 июля 2018 года Администрации Краснодарского края о включении в перечень выявленных объектов археологического наследия, фототаблицу с места раскопа, протокол об административном правонарушении.
Вместе с тем, анализ вышеприведенных документов не позволяет однозначно признать установленным факт совершения Трубниковым В.В. вмененного ему административного правонарушения, поскольку представленные административным органом в материалы дела фотоматериалы достоверно и бесспорно не подтверждают факт проведения землеройных работ именно по обратной засыпке (рекультивации) археологического раскопа, который не был исследован.
Сам по себе факт нахождения на участке экскаватора в пользу данного факта свидетельствовать не может.
Как пояснил в судебном заседании Трубников В.В., с помощью данной техники осуществлялась засыпка уже исследованных участков земли.
Данные пояснения Трубникова В.В. полностью согласуются с представленными им фотоматериалами, из которых усматривается, что на объекте велись работы по исследованию участков.
Иные приведенные судьей районного суда доказательства, как то, копии открытых листов от 19 июля 2019 года и от 26 апреля 2019 года, служебная записка от 21 сентября 2019 года по факту проведения 13 сентября 2019 года сотрудниками ЗАО "ОКН-Проект" землеройных работ, приказ N 207-КН от 20 июля 2018 года Администрации Краснодарского края о включении в перечень выявленных объектов археологического наследия, признаками относимости по отношению к вмененному Трубникову В.В. правонарушению не обладают, поскольку содержание данных документов не имеет никаких сведений относительно обратной засыпки исследованного либо, напротив, не исследованного участка раскопа.
По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства иными представленными в материалы дела доказательствами не подтверждены.
Между тем, указанные обстоятельства судьей районного суда учтены не были, тогда как они имеют существенное значение для рассмотрения дела.
По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В приведенной связи нельзя признать основанной на доказательствах позицию административного органа и судьи районного суда о вине Трубникова В.В. в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку представленные в материалы дела доказательства не являются бесспорными и не подтверждают факт совершения Трубниковым В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2020 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, в отношении главного археолога ЗАО "ОКН-Проект" Трубникова В.В. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
