Решение Ростовского областного суда от 27 мая 2021 года №1-733/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 1-733/2021
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Мега-Торг" на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Мега-Торг",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 марта 2021 года ООО "Мега-Торг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
На указанное постановление ООО "Мега-Торг" в лице законного представителя Нейжмак А.А. подана жалоба, в которой ставится вопрос об изменении постановления и замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение либо приостановление деятельности сроком на 14 суток, либо снижении размера административного штрафа до 200 000 рублей.
Вызванные для участия в судебное заседание лица не явились, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Положениями ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536, вступившем в законную силу с 01 января 2021 года.
Как следует из материалов дела, ООО "Мега-Торг" 11.01.2021 года в адрес административного органа на бумажном носителе через орган почтовой связи направило уведомление о заключении трудового договора от 11.01.2021 года с гражданкой Армении ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, по форме, утвержденной Приказом МВД России от 04.06.2019 года N 363, утратившим силу с 01.01.2021 года (л.д. 10-18).
Вместе с тем, соответствующая обязанность работодателя, привлекающего к трудовой деятельности иностранного гражданина, должна быть исполнена по форме, утвержденной действующим нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.
Исполнение обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации по форме, не соответствующей вышеуказанным требованиям, не может быть признано надлежащим. Следовательно, факт направления уведомления по форме, не имеющей юридической силы, не может свидетельствовать об исполнении лицом указанной обязанности.
В этой связи судья областного суда не может признать факт направления 11.01.2021 года в адрес административного органа уведомления на бумажном носителе через орган почтовой связи, составленного по форме, утвержденной Приказом МВД России от 04.06.2019 года N 363, утратившим силу с 01.01.2021 года, доказательством исполнения обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события правонарушения.
Факт совершения ООО "Мега-Торг" административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 1 марта 2021 года; уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином от 11 января 2021 года; объяснением Нейжмак А.А.; копией паспорта ФИО5; трудовым договором от 11 января 2021 года; и другими материалами.
Действия ООО "Мега-Торг" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения административного правонарушения заявителем в жалобе не оспаривается.
Порядок привлечения ООО "Мега-Торг" к административной ответственности нарушен не был.
Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены постановления судьи, по делу не установлено.
Назначенное ООО "Мега-Торг" административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, как об этом ставится вопрос заявителем.
Исходя из содержания норм ст. ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, возможность назначения административного наказания в виде предупреждения связывается со случаями выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В данном же случае административное правонарушение было выявлено не в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, и оно связано не с титульной деятельностью юридического лица, а в связи с нарушением правил привлечения и использования иностранной рабочей силы.
При этом учитывается, что в силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного закона не применяются при проведении административного расследования.
Довод жалобы о наличии оснований для замены назначенного ООО "Мега-Торг" наказания в виде административного штрафа на административное приостановление деятельности, также не может быть удовлетворен, так как административное приостановление деятельности является более суровым наказанием, и его применение ухудшило бы положение привлеченного к административной ответственности лица, что согласно положениям ст. 30.7 КоАП РФ на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении недопустимо.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части размера назначенного обществу административного штрафа.
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, наличия у ООО "Мега-Торг" кредиторской задолженности (л.д. 62), подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
С учетом изложенного постановление от 29.03.2021 года, вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного ООО "Мега-Торг" наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Мега-Торг" - изменить: назначенный Обществу с ограниченной ответственностью "Мега-Торг" административный штраф снизить с 400 000 рублей до 200 000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Мега-Торг" - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка