Решение Ростовского областного суда от 18 ноября 2019 года №1-732/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N 1-732/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Эмилбека У.Р. адвоката Логвиновой М.С. на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 01 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Эмилбека У.Р.,
УСТАНОВИЛ:
31 октября 2019 года старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области в отношении гражданина Кыргызской Республики Эмилбека Уулу Расул составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с нарушением им режима пребывания на территории РФ.
Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела переданы для рассмотрения по существу в Аксайский районный суд Ростовской области.
Постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 01 ноября 2019г. Эмилбек У.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, защитник привлекаемого к административной ответственности лица адвокат Логвинова М.С., не оспаривая факт совершения вменяемого административного правонарушения, просит постановление судьи изменить, исключив из него указание на необходимость административного выдворения. Жалобу мотивирует наличием кровных родственников на территории Российской Федерации, в связи с чем просит изменить постановление суда, исключив из наказания выдворение за пределы Российской Федерации.
В судебное заседание Ростовского областного суда защитник Эмилбека У.Р., представившая ордер адвокат Михайлова М.С., доводы жалобы поддержала, приобщила к материалам дела свидетельство о рождении привлекаемого к административной ответственности лица.
Эмилбек У.Р. в судебное заседание неявился, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствии по основаниям ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника привлекаемого к административной ответственности лица, проверив доводы жалобы, нахожу обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 115 от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Иностранный гражданин, не покинувший территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31 октября 2019 года в 15 часов 00 минут по адресу: Ростовская область, п. Янтарный, ул. Промышленная,11 сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Ростовской области при проверке документов выявлен факт нарушения гражданином Кыргызской Республики Эмилбеком У.Р. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, режима пребывания и проживания на территории Российской Федерации, который въехав на территорию Российской Федерации 07.06.2018 г. и по настоящее время находится на территории Российской Федерации, в общей сумме срок пребывания составил 511 суток, при том, что положено 90 суток из 180, с 06.09.2018 г. Эмилбек У.Р. находится на территории Российской Федерации незаконно, чем нарушает положения п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Указанными действиями Эмилбек У.Р. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Эмилбека У.Р. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 1901075 от 31.10.2019года; протоколом о доставлении от 31.10.2019года; протоколом об административном задержании от 31.10. 2019 года, объяснениями Эмилбека У.Р., копией национального паспорта, информацией базы данных учета иностранных граждан ФМС России АС ЦБДУИГ и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Эмилбека У.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ является безальтернативной и не предусматривает возможности не назначения наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, поскольку указанные наказания в санкции данной статьи являются основными административными наказаниями.
При назначении наказания судом были выяснены и исследованы все обстоятельства частной, семейной жизни Эмилбека У.Р., отсутствие постоянного места работы и другие юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения дела.
Имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают доводы лица о том, что на территории Российской Федерации у него сложились действительные, устойчивые семейные отношения с кровными родственниками гражданами Российской Федерации. Установленные судом обстоятельства послужили законным основанием к применению наказания в виде выдворения за пределы РФ, что не является вмешательством в частную и семейную жизнь заявителя.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Таким образом, исходя из личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела, при рассмотрении дела нашли свое подтверждение обстоятельства законности выводов судьи о назначении такого вида административного наказания, как выдворение за пределы Российской Федерации.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья исходил из действительной необходимости применения к иностранному гражданину Эмилбеку У.Р. такой меры ответственности как выдворение, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом, конкретные обстоятельства дела (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, не принятие мер к легализации своего положения на территории РФ, отсутствие устойчивых социальных и семейных связей на территории РФ), правильно оценены судьей в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
В данном случае, назначение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ способствует достижению целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений.
Представленные вместе с жалобой и в судебном заседании документы не содержат доказательств, подтверждающих факт наличия у Эмилбека У.Р. семьи на территории Российской Федерации, а потому при указанных обстоятельствах, выдворение не препятствует семейной жизни ЭмилбекаУ.Р. То обстоятельство, что его отец был гражданином Российской Федерации (умер в 2015г.), а мать - гражданка Кыргызстана, на основании трудового договора работает в Московской области не свидетельствуют об устойчивых родственных связях Эмилбека У.Р. с гражданами Российской Федерации.
Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в настоящей жалобе, не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не являются основанием невозможности применения к Эмилбеку У.Р. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 01 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника ЭмилбекаУ.Р. без изменения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка