Решение Ростовского областного суда от 27 октября 2020 года №1-728/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 1-728/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев жалобу Хрхряна Ю.К. на постановление судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хрхряна Юрия Кеворковича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 03 августа 2020 года Хрхрян Ю.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Хрхрян Ю.К. ставит вопрос об отмене постановления от 03.08.2020г. и прекращении производства по делу, по мотивам незаконности постановления. Одновременно Хрхряном Ю.К. подано ходатайство о восстановления процессуального срока на подачу жалобы.
Хрхрян Ю.К. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, судья областного суда полагает, что срок на подачу жалобы, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, заявителем не пропущен, оснований для восстановления процессуального срока не имеется.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Хрхряна Ю.К., действующего по доверенности от 22.04.2020г. Хрхряна К.К., прихожу к следующему выводу.
В силу ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года N 43 "О введении режима по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до особого распоряжения.
В соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ судья при рассмотрении дела об административном правонарушении должен полно, всесторонне и объективно установить обстоятельства дела.
Согласно ч. 3, 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно протоколу об административном правонарушении 61 N 001138/1183 от 22.06.2020г., составленным УУП ОМВД России по Мясниковскому району лейтенантом полиции <Г.>, 22 июня 2020 года в 16 часов 40 минут в общественном месте (на остановке общественного транспорта), по адресу: Ростовская область, с.Чалтырь, ул. Ростовская, 26 "А" гражданин Хрхрян Ю.К. находился без средств индивидуальной защиты, чем нарушил п.4.2 Постановления Правительства Ростовской области N 272 от 05 апреля 2020 года (с изменениями от 11.06.2020 N 530), Распоряжение губернатора Ростовской области N 43 от 16.03.2020г. Как следует из протокола об административном правонарушении, Хрхрян Ю.К., как лицо в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении от дачи объяснений и от подписи в протоколе об административном правонарушении отказался. Каких-либо объяснений в ходе составления протокола об административном правонарушении и дополнительно Хрхрян Ю.К. не давал, понятые и свидетели в протоколе не указаны.
Действия Хрхряна Ю.К. были квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая постановление по делу об административном правонарушении, судья первой инстанции исходил из того, что событие и состав вменяемого административного правонарушения в действиях Хрхряна Ю.К. подтверждаются совокупностью представленных доказательств.
С таким выводом судья областного суда не соглашается.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Так, вызванный в судебное заседание УУП ОМВД России по Мясниковскому району лейтенант полиции <Г.> пояснил суду, что протокол об административном правонарушении в отношении Хрхрян Ю.К. был составлен в отделе полиции, однако, протокол о доставлении Хрхрян Ю.К. в отдел полиции не составлялся, соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении от 22.06.2020г., отсутствует.
Приложенная фотография к административному материалу неустановленного лица, как одно из доказательств по делу, не идентифицирует Хархряна Ю.К., как лицо в отношении которого впоследствии был составлен протокол об административном правонарушении. Фотографирование было произведено не указанным в протоколе техническим средством фиксации, запись в протоколе о том, что протоколу прилагается фотография с места совершения правонарушения, не произведена. При этом само фотографирование было произведено из салона неустановленного автомобиля.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Хрхрян Ю.К., судьей районного суда не были выполнены требования ст.29.7 КоАП РФ, а именно, лицо, привлекаемое к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела не извещалось, дело было рассмотрено в его отсутствие.
Судья областного суда приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 22.06.2020г. и постановление судьи районного суда от 03.08.2020г. не содержат в себе описания события вмененного Хрхрян Ю.К. административного правонарушения, что является существенным недостатком, не устранимым при рассмотрении дела в Ростовском областном суде. Для описания объективной стороны правонарушения, вмененного Хрхряну Ю.К. не достаточно указания того факта, что он находился в общественном месте (на остановке) без средств индивидуальной защиты, не указывая какого именно средства защиты.
При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Хрхряна Ю.К. удовлетворить.
Постановление судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Хрхряна Юрия Кеворковича - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка