Решение Ростовского областного суда

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 1-722/2021

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Жемчужина" Астапенко М.О. на постановление судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Жемчужина",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 марта 2021 года ООО "Жемчужина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ООО "Жемчужина" Астапенко М.О. ставит вопрос о назначении штраф ниже минимального размера или ограничиться предупреждением в адрес Общества. Заявитель жалобы указывает на то, что ООО "Жемчужина" находится в сложном материальном положении, выявленное правонарушение не является значительным, не повлекло за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ и т.д. Кроме того, заявитель указывает на то, что Общество является организацией - субъектом малого и среднего препринимательства.

В судебное заседание явились директор ООО "Жемчужина" Астапенко М.О. и защитник Общества Жолобова Н.В., доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Из материалов дела усматривается, что 18.01.2021г. с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. в АО "ВНИИ "Градиент" по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Соколова, 96 проведен отбор 0,03% растворов дезсредств "Дез-он-Хлор", 0,3%) раствора дезсредств "Жавельон/НовелтиХлор", применяемых для дезинфекции. Согласно экспертного заключения филиала ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" в г.Ростове-на-Дону N 25-08.5-01/70 от 25.01.2021г., протоколов лабораторных испытаний филиала ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" в г.Ростове-на-Дону N 21-1.9.1.00120 от 19.01.2021г., N 21-1.9.1.00119 от 19.01.2021г. массовая доля активного хлора составила: емкость N 2 - 0,42% (при нормируемой - 0,03%), емкость N 3 - 0,25% (при нормируемой - 0,03%). емкость N 4 - 0,26% (при нормируемой - 0,03%), массовая доля активного хлора раствора дезсредств "Жавельон/НовелтиХлор" - менее 0,3% (при нормируемой - 0,3%). В туалетной комнате на 4 этаже на таре отсутствуют сведения о концентрации, сроке изготовления и времени хранения рабочего раствора средства для дезинфекции, отсутствует инструкция по приготовлению рабочего раствора имеющегося средства для текущей дезинфекции "Жавелион", уборочный инвентарь и ветошь для уборки туалетной комнаты не промаркированы, на таре с распылителем отсутствует маркировка о концентрации применяемого дезсредства для обработки высококонтактных поверхностей.

Между АО "ВНИИ "Градиент" и ООО "Жемчужина" заключен договор по оказанию услуг по уборке офисов, производственных помещений, прилегающей территории.

С учетом указанных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о нарушении ООО "Жемчужина" положений ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. 4.2. 4.4, 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и, как следствие, о наличии в действиях ООО "Жемчужина" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Вина ООО "Жемчужина" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, напрямую подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые оценены судьей районного суда в соответствии с положениями КоАП РФ.

Таким образом, установлено, что ООО "Жемчужина", имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не обеспечило выполнение установленных требований законодательства РФ.

При указанных обстоятельствах вывод судьи о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, вины ООО "Жемчужина" в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Совершенное ООО "Жемчужина" административное правонарушение квалифицировано правильно по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи районного суда о привлечении ООО "Жемчужина" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В то же время, имеются основания для изменения назначенного ООО "Жемчужина" наказания исходя из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РР при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом приведенных норм, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание совершение административного правонарушения впервые, учитывая, что ООО "Жемчужина" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья областного суда приходит к выводу о чрезмерности избранной в отношении ООО "Жемчужина" меры ответственности, что дает основание для применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах назначенное административное наказание подлежит снижению до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 марта 2021 года изменить: назначить ООО "Жемчужина" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 марта 2021 года оставить без изменения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка