Решение Ростовского областного суда от 19 декабря 2019 года №1-719/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 1-719/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе специалиста-эксперта контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области Ф.М.Е. на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Носова Д.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 октября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Носова Д.Г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, специалист-эксперт контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области Ф.М.Е. просит постановление судьи городского суда от 03 октября 2019 года отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судьи городского суда об отсутствии в действиях Носова Д.Г. состава вмененного ему правонарушения имеющимся в материалах дела доказательствам.
В судебное заседание явился представитель министерства финансов Ростовской области Ф.М.Е., доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Ф.М.Е., проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проводимой министерством финансов Ростовской области в Администрации Азовского района по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2017 и в 2018 годах на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 05 апреля 2019 года N 60, было установлено, что Носовым Д.Г., замещавшим в период с 03 апреля 2017 года по 01 февраля 2019 года должность заместителя главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии, было допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
В целях реализации государственной программы Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 года N 603, между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией Азовского района заключено соглашение от 28 февраля 2018 года N 76/18С о предоставлении из областного бюджета в 2018 году бюджету Азовского района субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на приобретение водонапорных башен, на сумму 5 340 000 рублей, в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из областного бюджета в сумме 5 083 680 рублей, за счет средств местного бюджета в сумме 256 320 рублей. Данное соглашение завизировано заместителем главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии Носовым Д.Г.
Средства на приобретение водонапорных башен в бюджете муниципального образования "Азовский район" предусмотрены в соответствии с муниципальной программой Азовского района "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области" муниципальной программы "Повышение качества жилищно-коммунальных услуг Азовского района", утвержденной постановлением администрации Азовского района от 01 октября 2013 года N 852, в сумме 5 565 600 рублей.
В рамках реализации соглашения N 76/18С Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района и ООО "Станкотехцентр" по результатам электронного аукциона (протокол от 06 марта 2018 года N 0158300049618000011) заключен муниципальный контракт от 26 марта 2018 года N 8-МК на приобретение 13-ти водонапорных башен в сумме 5 000 000 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 4 760 000 рублей, за счет средств местного бюджета - 240 000 рублей.
В соответствии с п. 1.1 контракта поставщик обязуется поставить заказчику 13 водонапорных башен, наименование, ассортимент и количество которого определены в спецификации на поставку, являющейся неотъемлемой частью контракта.
Согласно п. 4.2 контракта срок поставки товара - в течение 20-ти календарных дней со дня заключения муниципального контракта - 16 апреля 2018 года.
В соответствии со счетами-фактурами башни были поставлены в полном объеме в количестве 13 штук.
Вместе с тем, срок поставки 11-ти башен поставщиком не соблюден от 1-го до 40 дней.
По данному факту начальником Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района К.С.Ю. было направлено претензионное письмо в адрес поставщика ООО "Станкотехцентр" о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение Муниципального контракта от 26 марта 2018 года N 8-МК на поставку водонапорных башен от 14 сентября 2018 года N 990 и повторно от 15 сентября 2019 года N 476. Общая сумма неустойки составила 27 067,88 рублей.
Оплата муниципального контракта от 26 марта 2018 года N 8-МК осуществлена в полном объеме в сумме 5 000 000 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 4 760 000 рублей.
В 2018 году Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрация Азовского района и ООО "Руметал" по результатам электронного аукциона (протокол от 11 мая 2018 года N 0158300049618000050) заключен муниципальный контракт от 30 мая 2018 года N 20-МК на приобретение 1 водонапорной башни объемом 25 куб.м в сумме 340 000 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 323 680 рублей, за счет средств местного бюджета - 16 320 рублей.
В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется поставить заказчику 1 водонапорную башню, наименование, ассортимент и количество которого определены в спецификации на поставку (приложение N 1), являющееся неотъемлемой частью контракта.
Согласно пункту 4.2 контракта срок поставки товара - в течение 20-ти календарных дней со дня заключения муниципального контракта - 20 июня 2018 года.
В соответствии с актом приема-передачи от 18 июня 2018 года N 94 осуществлена поставка и приемка 1 башни в установленный муниципальным контрактом срок.
Оплата муниципального контракта от 26 марта 2018 года N 20-МК осуществлена в полном объеме в сумме 340 000 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 323 680 рублей (платежное поручение от 27 ноября 2018 года N 586968).
Уровень софинансирования из местного бюджета соблюден и составил 4,8% в сумме 16 320 рублей (платежное поручение от 28 июня 2018 года N 263375).
Заместителем главы администрации Азовского района Носовым Д.Г. были направлены в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области документы для предоставления субсидии из областного бюджета для приобретения в 2018 году водонапорных башен - исх. письмо от 02 ноября 2018 года N 62/6795.
На момент проведения проверки водонапорные башни в количестве 11 штук числятся в администрации Азовского района по бюджетному учету на счете 101.13 "Сооружения - недвижимое имущество". Остальные водонапорные башни в количестве 3 штук числятся по бюджетному учету на счете 101.38 "Основные средства ~ иное движимое имущество учреждения".
В ходе проверки было проведено обследование, оформленное заключением от 19 апреля 2019 года, по результатам которого установлено, что фактически на момент проверки из 14 водонапорных башен установлено 11 башен, 3 водонапорные башни не установлены. Таким образом, Администрацией Азовского района в 2018 году не обеспечена установка (в рамках проводимой проверки) 3-х водонапорных башен.
Согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по приобретению водонапорных башен на 01 января 2019 года, подготовленному начальником Управления КС и ЖКХ администрации Азовского района К.С.Ю. и направленному в Министерство ЖКХ области сопроводительным письмом (исх. 14 января 2019 года N 62/86) за подписью заместителя Главы Администрации Азовского района Носова Д.Г., в графе "Срок установки" 14-ти водонапорных башен плановый срок - 2018 год, что не соответствует действительности, так как 3-й водонапорные башни не были установлены, т.е. информация, содержащаяся в отчете, направленная заместителем Главы администрации Азовского района Носовым Д.Г., не достоверна.
Согласно пункту 5.2. Соглашения от 28 февраля 2018 года N 76/18С, Администрация Азовского района несет ответственность, в том числе за достоверность предоставляемых Министерству ЖКХ области сведений, документов, отчетности. Администрацией Азовского района предоставлены недостоверные отчетные данные о фактической установке в 2018 году всех 14-ти водонапорных башен.
Таким образом, график выполнения мероприятий по приобретению водонапорных башен, согласно приложению N 3, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения, в части сроков установки водонапорных башен не выполнен, что является нарушением п. З.2, п.п. 4.3.4 п.4.3 Соглашения от 28 февраля 2018 года N 76/18С.
Администрацией Азовского района не обеспечено выполнение графика мероприятий по Соглашению от 28 февраля 2018 года N 76/18С (срок установки водонапорных башен - 2018 год, на момент проведения проверки не установлены 3 башни) и не обеспечен возврат средств в областной бюджет в сумме 1 231 553 рублей (стоимость 3-х водонапорных башен), в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 1 172 438,5 рублей, за счет средств местного бюджета в сумме 59 115 рублей, допущено нарушение обязательств, определенных п. 3.2, п.п. 4.3.4 п.4.3 Соглашения от 28 февраля 2018 года N 76/18С.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Носова Д.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Носова Д.Г., судья городского суда исходил из того, что в действиях Носова Д.Г. отсутствует состав вмененного ему правонарушения, поскольку как соглашением от 28 февраля 2018 года, так и муниципальными контрактами от 26 марта 2018 года и от 30 мая 2018 года предусмотрена только обязанность поставщика поставить заказчику водонапорные башни.
С выводами судьи городского суда об отсутствии в действиях Носова Д.Г. состава вмененного ему правонарушения следует согласиться.
Обжалуемое судебное решение должным образом мотивировано, вынесено на основании установленных обстоятельств, которым дана надлежащая и правильная правовая оценка с подробным изложением норм действующего законодательства и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.
При этом, дополнительно необходимо отметить следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).
Установлено, что административным органом Носову Д.Г. вменено необеспечение выполнения графика мероприятий по Соглашению от 28 февраля 2018 года N 76/18С (не установлены 3 башни) и необеспечение возврата средств в областной бюджет в сумме 1 231 553 рублей (стоимость 3-х водонапорных башен).
В то же время, как следует из материалов дела, 28 февраля 2018 года между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в лице министра М.А.Ф. и Администрацией Азовского района в лице главы администрации Б.В.Н. заключено соглашение N 76/18С о предоставлении из областного бюджета в 2018 году бюджету Азовского района субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на приобретение водонапорных башен.
Данными же лицами подписаны и Приложение N 1 к вышеуказанному соглашению о распределении субсидии софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на приобретение водонапорных башен, а также Приложение N 2 с показателями результативности использования субсидии.
В последующем, 26 марта 2018 года между Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района в лице начальника управления К.С.Ю. и ООО "Станкотехцентр" в лице директора Д.В.О. заключен муниципальный контракт N 8-МК, в соответствии с условиями которого, поставщик обязуется поставить заказчику 13 водонапорных башен, наименование, ассортимент и количество которого определены в спецификации на поставку, являющейся неотъемлемой частью контракта.
Также 30 мая 2018 года между Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района в лице начальника управления К.С.Ю. и ООО "Руметал" в лице директора Р.Г.Н. заключен муниципальный контракт N 20-МК, в соответствии с условиями которого, поставщик обязуется поставить заказчику водонапорную башню объемом 25 куб.м.
По результатам исполнения сторонами принятых на себя по указанному контракту обязательств между К.С.Ю. и Р.Г.Н. указанными лицами подписан акт приема-передачи товара N 94 от 18 июня 2018 года.
При этом, материалами дела достоверно подтверждается, что Носовым Д.Г. же были подписаны только сопроводительное письмо от 02 ноября 2018 года о направлении в адрес министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области документов на финансирование приобретения в 2018 году водонапорных башен "Рожновского", а также сопроводительное письмо от 14 января 2019 года о направлении в адрес министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в ответ на его запрос от 11 января 2018 года необходимых отчетов согласно приложению на 6-ти листах.
При этом, приобщенные к ним отчеты и реестры на финансирование приобретения водонапорных башен подписаны начальником Управления КС и ЖКХ администрации Азовского района К.С.Ю. и главным бухгалтером Управления КС и ЖКХ администрации Азовского района Ростовской области Д.Н.Ю., а также и.о.Главы администрации Азовского района Н.Н.Н.
Таким образом, достоверно установлено, что вся документация, в том числе и финансовая, подписана не Носовым Д.Г., а иными лицами, имеющими на то полномочия.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения Носова Д.Г. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в его действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ему правонарушения как его вина в нарушении порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 октября 2019 года оставить без изменения, а жалобу специалиста-эксперта контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области Ф.М.Е. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка