Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 1-716/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 1-716/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев жалобу защитника Сенникова С.А., действующего в интересах ФГБНУ "ВНИРО", на постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБНУ "ВНИРО",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.08.2020 Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Сенников С.А., действующий в интересах ФГБНУ "ВНИРО" на основании доверенности N 74 от 03.02.2020, ставит вопрос об отмене вынесенного по делу судебного постановления и прекращении производства по делу.
В судебное заседание защитник Сенников С.А. явился, доводы жалобы поддержал.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, выслушав защитника, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как установлено по делу, 01.05.2020 государственным инспектором РФ по ГК в сфере охраны МБР группы РКМ отделения (погз) в нп Стерегущее Службы в г. Севастополе Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым, по факту нарушения установленных законодательством Российской Федерации правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, в отношении Б.Л.А. возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования.
Дознавателем 1 отделения (с дислокацией в г. Севастополе) отдела дознания и административной практики Управления в ходе производства электронной почтой в адрес Азово-Черноморского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("АзНИИРХ") направлен запрос от 29.05.2020 года N 9930-С/373-20 о предоставлении сведений по четырем вопросам: находится ли указанная в запросе точка установки орудия лова в местах нереста; проходит ли через указанную в запросе точку установки орудия лова миграционные пути к местам нереста; относится ли способ добычи (вылова) представленных водных биологических ресурсов орудием лова в виде сети ставной одностенной (характеристики указаны в запросе) к способам массового истребления; имеются ли среди указанных в запросе объектов биоресурсы, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации.
"АзНИИРХ" является Азово-Черноморским филиалом ФГБНУ "ВНИРО". Поскольку Учреждение осуществляет сбор информации и подготовку предложений для определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения (описание водных объектов и особенностей добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них, учет для обитающих в них водных биоресурсов мест размножения, зимовки, массового нагула и миграций), производит расчет ущерба водным биоресурсам, нанесенного вследствие нарушения законодательства Российской Федерации, Филиал должен был обладать сведениями, необходимыми для выяснения обстоятельств дела.
Согласно ответу Азово-Черноморского филиала ФГБНУ "ВНИРО" от 08.06.2020 года N ои080620-3 следует, что в запросе должностного лица поставлены задачи, требующие проведение определенных исследований (обследований), в частности по вопросам 1, 3, 5, в связи с чем результаты исследований не могут быть отнесены к информации, указанной в пункте "м" статьи 13 ФЗ "О ФСБ", для ответа на запрос необходимо провести специальные исследования, которые подлежат оплате на основании статей 24.7 и 25.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без проведения указанных исследований предоставить ответ на запрос не представляется возможным.
По мнению должностного лица административного органа, ФГБНУ "ВНИРО" своими действиями умышленно не выполнило законные требования дознавателя, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного чт. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая постановление по делу, судья районного суда исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФГБНУ "ВНИРО" подтверждается совокупностью представленных доказательств.
При этом в обоснование таких выводов сослался на Устав ФГБНУ "ВНИРО", указав на то, что учреждение занимается, в том числе изучением водных биоресурсов и среды их обитания; осуществляет сбор информации и подготовку предложений для определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения (описание водных объектов и особенностей добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них, учет для обитающих в них водных биоресурсов мест размножения, зимовки, массового нагула и миграций), производит расчет ущерба водным биоресурсам, нанесенного вследствие нарушения законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем, судья не учел, что Устав содержит лишь указание на виды деятельности учреждения и не содержит обязанности обладать результатами этой деятельности. Каких-либо доказательств тому, что учреждение обладало сведениями, непосредственно указанными в запросе, и могло их предоставить без проведения соответствующих исследований в установленном порядке, материалы дела не содержат, данный вопрос не выяснялся и не исследовался. То есть обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела в полном объеме не установлены, что является нарушением ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, дата совершения административного правонарушения - 09.06.2020, то есть в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ истек.
По смыслу закона истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела, при наличии, в том числе оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, вопрос N 6).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при отмене постановления по делу об административном правонарушении в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП Российской Федерации, судья
РЕШИЛА:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБНУ "ВНИРО" отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
