Решение Ростовского областного суда от 31 мая 2021 года №1-705/2021

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 мая 2021 года Дело N 1-705/2021
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МУП "Комбинат благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" Кузуб А.В. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Комбинат благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 марта 2021 года МУП "Комбинат благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, МУП "Комбинат благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" признавая вину в совершении правонарушения, просит изменить постановление судьи районного суда, в части назначенного наказания, применив нормы ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание защитник МУП "Комбинат благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону", действующий на основании доверенности Перетятькин П.И. явился, доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника МУП "Комбинат благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону", проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце 1 пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Песчаная, 21, установлен факт нарушения МУП "РКБ" Железнодорожного района" установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином республики Таджикистан <Б.>, выразившегося в том, что 11.01.2021 МУП "Комбинат благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" направило через почтовое отделение в УВМ ГУ МВД России по РО уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином республики Таджикистан <Б.>, которое не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, тем самым нарушила п. 3 Приложения N 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 N 536, подано по форме приложения N 13 к приказу МВД России от 04.06.2019 N 363, утратившего силу; в нарушение п. 6 Приложения N 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 N 536, не сшито и не пронумеровано поданное уведомление.
По данному факту в отношении МУП "РКБ Железнодорожного района" 02.03.2021 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.
Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях МУП "Комбинат благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в связи с тем, что была нарушена форма уведомления о прекращении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином.
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 марта 2021 года МУП "Комбинат благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначено наказание - административный штраф - 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
Судья районного суда, вынося постановление, исходил из доказанности наличия в деянии МУП "Комбинат благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" вмененного ему правонарушения и отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков его малозначительности.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении установлены, судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования дана им надлежащая правовая оценка, оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного МУП "РКБ Железнодорожного района" правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом следует отметить, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Непредставление в установленный срок информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.
Кроме того, состав вмененного заявителю правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Значит, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам, вопреки доводам жалобы не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Вместе с тем, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции обстоятельств, отягчающих административную ответственность установлено не было, а также, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что прямого умысла на совершение вмененного правонарушения не установлено, судья областного суда полагает возможным снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Комбинат благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" изменить: снизить размер назначенного штрафа с 400000 рублей до 200000 рублей.
В остальной части постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 марта 2021 г. оставить без изменения, жалобу директора МУП "Комбинат благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" Кузуб А.В. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка