Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 1-703/2021

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Бессонова Е.И.- адвоката Ткачука М.И. на постановление судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Бессонова Е.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 29 марта 2021 года Бессонов Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Бессонова Е.И. - Ткачук М.И. просит постановление судьи районного суда от 29 марта 2021 года отменить, ссылаясь на то, что доказательств того, что проведение публичного мероприятия повлекло за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств ибо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры не представлено.

Заявитель утверждает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Бессонов Е.И. проводил оповещение возможных участников публичного мероприятия и является организатором публичного мероприятия.

Также заявитель ссылается на то, что нормами КоАП РФ не предусмотрено проведение административного расследования по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, более того, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Бессонову Е.И. не было направлено в течение суток после его вынесения; в материалах дела отсутствует решение руководителя или его заместителя о продлении срока проведения административного расследования и его окончании; протокол об административном правонарушении от 18 сентября 2020 года составлен до окончания проведения административного расследования, при его составлении Бессонову Е.И. не были разъяснены его права, копия протокола ему не вручалась и направлена не была.

Бессонов Е.И. и его защитник Ткачук М.И. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Рассмотрев заявленное защитником привлекаемого к административной ответственности лица ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы, суд пришел к выводу, что жалоба подана в суд без пропуска, предусмотренного законом срока.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и процедуру согласования, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Положениями ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Бессонова Е.И. послужило то, что 28 августа 2020 года в период времени с 17 часов 01 минута до 17 часов 10 минут по адресу: Ростовская область, г. Зверево, в непосредственной близости от частного дома, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кандидатом на должность Губернатора Ростовской области Бессоновым Е.И. проведено несанкционированное публичное мероприятие в форме митинга, в котором приняли участие 15 человек, которые были одеты в футболки красного цвета с надписями и символикой КПРФ.

Сам Бессонов Е.И. с использованием громкоговорящего устройства "Микрофон" выступил на митинге с речью.

В соответствии с информацией Избирательной комиссии Ростовской области от 02 сентября 2020 года установлено, что депутат Законодательного Собрания Ростовской области Бессонов Е.И. 03 августа 2020 года зарегистрирован в качестве кандидата на должность Губернатора Ростовской области.

Согласно представленной информации администрации г. Зверево Ростовской области от 29 августа 2020 года Бессонов Е.И. в установленный законом срок уведомления о проведении указанного публичного мероприятия не подавал.

При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришел к выводу о нарушении Бессоновым Е.И. положений ст. 7 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Бессонова Е.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, напрямую подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые оценены судьей районного суда в соответствии с положениями КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах вывод судьи о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, вины Бессонова Е.И. в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Совершенное Бессоновым Е.И. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи районного суда о привлечении Бессонова Е.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено Бессонову Е.И. в пределах санкции ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Бессонов Е.И. не является организатором митинга, подлежат отклонению.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 года N 28, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

В рассматриваемом случае факт проведения Бессоновым Е.И., как кандидатом на должность Губернатора Ростовской области, публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении установлено исходя из исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи.

Установлено, что кандидатом на должность Губернатора Ростовской области Бессоновым Е.И. проведено несанкционированное публичное мероприятие в форме митинга, сам Бессонов Е.И. выступил на митинге с использованием громкоговорящего устройства "Микрофон" с речью.

Учитывая изложенное, действия Бессонова Е.И. правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на то, что в материалах дела отсутствует решение руководителя или его заместителя о продлении срока проведения административного расследования и его окончании противоречат материалам дела.

В материалах дела имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29 августа 2020 года.

После окончания проведения административного расследования материалы дела переданы в суд на основании определения от 18 сентября 2020 года, однако судьей районного суда вынесено определение от 21 сентября 2020 года о возвращении протокола об административном правонарушении в адрес МО МВД России "Красносулинский".

28 сентября 2020 года вынесено определение о продлении срока по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.

28 октября 2020 года вынесено определение о продлении срока по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По окончании проведения административного расследования 27 ноября 2020 года материалы переданы в суд, который определением от 16 ноября 2020 года протокол и другие материалы вновь возвратил в адрес МО МВД России "Красносулинский".

Определениями от 27 ноября 2020 года, от 27 декабря 2020 года и от 26 января 2021 года срок административного расследования продлевался.

В то же время, следует отметить, что нарушение административным органом срока проведения административного расследования, предусмотренного частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, на что ссылается защитник Бессонова Е.И., не является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку данный срок не является пресекательным.

Оспариваемое постановление вынесено судьей Красносулинского районного суда Ростовской области в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Доказательств того, что сам факт проведения административного расследования и увеличение срока его проведения повлекли нарушение прав Бессонова Е.И. при производстве по делу об административном правонарушении, иные негативные для Бессонова Е.И. последствия, имеющие неустранимый характер, в материалы дела не представлено.

Довод жалобы заявителя о том, что производство по делу об административном правонарушении проводилось в форме административного расследования, однако для данной категории административных правонарушений не предусмотрено административного расследования, не может быть принят во внимание, поскольку основан на неверном толковании закона.

Утверждение защитника о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением требований закона, состоятельным признать нельзя.

При составлении уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов по делу не допущено нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами.

Установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом предпринимались надлежащие меры к извещению Бессонова Е.И. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Так, повесткой Бессонов Е.И. приглашен 15 февраля 2021 года на 16 часов 00 мину для составления протокола по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Данная повестка направлена по имеющимся в материалах дела адресам: гАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановленного по делу судебного акта не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бессонова Е.И. допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 29 марта 2021 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 29 марта 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитник5а Бессонова Е.И. - без удовлетворения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка