Решение Ростовского областного суда от 25 ноября 2019 года №1-702/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 1-702/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области Никонова А.С. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 сентября 2019 годаГлавное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области (далее - ГУФСИН России по Ростовской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.
Защитником ГУФСИН России по Ростовской областиНиконовым А.С. в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе заявитель ссылается на то, что представление прокурора не содержало конкретных предложений по устранению нарушений закона. Управлением были приняты меры, направленные на устранение выявленных в ходе проверки нарушений.
В судебном заседаниизащитник ГУФСИН России по Ростовской области Никонов А.С. доводы жалобы поддержал.
Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно части 1 статьи 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ростовской области проведена проверка по обращениям ... о нарушении прав ... и других осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, в ходе которой выявлены факты нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
По результатам проверки первым заместителем прокурора Ростовской области в адрес начальника ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление N 17-10/30-2019 от 17 июня 2019 года.
В представлении прокурора указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения данного представления и принятия конкретных мер, направленных на устранение нарушений закона, причин и условий им способствующих; сообщении о времени и месте рассмотрения для обеспечения участия представителя прокуратуры; проведения служебной проверки по фактам, изложенным в представлении, и рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения; сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру в месячный срок со дня получения.
19 июля 2019 года в адрес прокуратуры Ростовской областипоступил ответ начальника ГУФСИН России по Ростовской области, в котором указывается о принимаемыхУправлением мерах и устранении выявленных нарушений закона.
По результатам проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по поручению прокуратуры Ростовской области проверки фактического устранения нарушений, отраженных в представлении N 17-10/30-2019 от 17 июня 2019 года установлено, что по состоянию на 19 августа 2019 года данные нарушения частично не устранены.
4 сентября 2019 года в связи с неисполнением в полном объеме представления в установленный срок заместителем прокурора Ростовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГУФСИН России по Ростовской области по ст. 17.7 КоАП РФ.
Факт совершения ГУФСИН России по Ростовской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, получившими надлежащую оценку в постановлении судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ГУФСИН России по Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Обоснованность привлечения ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности за невыполнение требований прокурора в части устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерациисомнений не вызывает.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГУФСИН России по Ростовской области приняты все зависящие от него меры по исполнению указанных выше требований прокурора.
Из материалов дела следует, что ГУФСИН России по Ростовской областис ходатайством о продлении срока исполнения представления, либо за разъяснением порядка его исполнения, к прокурору не обращалось, по результатам проведеннойпроверки нарушения, отраженные в представлении N 17-10/30-2019 от 17 июня 2019 года в полном объеме не устранило.
Данные обстоятельства безусловно свидетельствуют об умышленном бездействии со стороны ГУФСИН России по Ростовской областив части неисполнения требования прокурора, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Довод жалобыоб отсутствии в представлении указания на конкретные действия, необходимые для его исполнения, не может быть признан обоснованным, поскольку представление изложено в точных и конкретных формулировках соссылкой на нарушенную норму закона.
Постановление о привлечении ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Таким образом, постановление судьи, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.2-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, оставить без изменения, а жалобу защитника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области Никонова А.С. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка