Решение Ростовского областного суда от 19 ноября 2019 года №1-698/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 1-698/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Закатянского С.Ю. на постановление судьи Целинского районного суда Ростовской области от 18 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Украины Закатянского Станислава Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
18 октября 2019 года инспектором ИАЗ отдела МВД России по Целинскому району в отношении гражданина Украины Закатянского С.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела переданы для рассмотрения по существу в Целинский районный суд Ростовской области.
Постановлением судьи Целинского районного суда Ростовской области от 18 октября 2019 года Закатянский С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, Закатянский С.Ю. просит постановление судьи изменить, ссылаясь на наличие обстоятельств, позволяющих исключить административное выдворение.
В судебном заседании Закатянский С.Ю. вину признал, просил исключить наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Указал на то, что его родители Закатянский Ю.А. и Закатянская О.Ю. находятся на территории РФ на законных основаниях: имеют вид на жительство иностранного гражданина сроком до 15 июня 2020г. Заявитель с 2002 года проживает на территории РФ, в 2004 году он окончил общеобразовательную школу в Целинском районе и обучался в Донском государственном техническом университете, который окончил в 2009 году. При этом, по месту регистрации в Целинском районе, он обращался в отдел по вопросам миграции с целью оформления РВП. Однако, ему было отказано. Национального паспорта гражданина Украины Закатянский С.Ю. не имеет, через консульство Украины в г. Ростове-на-Дону ему был выдан украинский загранпаспорт. При таких обстоятельствах, просил исключить административное выдворение.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лицо, явившееся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 октября 2019 года в 13 часов 00 минут в пос. Целина, ул. Советская, д. 35, в ходе проведения ОПМ "Правопорядок", был выявлен гражданин Украины Закатянский С.В., который прибыл на территорию Российской Федерации 03.11.2018 года и по исчислению срока пребывания, указанного в миграционной карте - 21.02.2019 года Закатянский С.Ю. территорию РФ не покинул, т.е. нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации и в уклонился от выезда с территории Российской Федерации, тем самым нарушил п. 1 ст. 5 ФЗ N 115 от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Указанные действия Закатянского С.Ю. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Закатянским С.Ю. административного правонарушения и его виновность подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18 октября 2019 года, загранпаспортом Закатянского С.Ю. и иными материалами дела.
Собранные по делу доказательства были оценены судьей на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Закатянского С.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).
Из приобщенных к жалобе документов усматривается, что родители заявителя Закатянский Ю.А. и Закатянская О.Ю. проживают на территории Ростовской области и имеют вид на жительство иностранного гражданина до 15 июня 2020г. В настоящее время ими поданы заявления о приеме в гражданство РФ. Заявитель с 2002 года постоянно проживает на территории РФ, имеется свидетельство об окончании общеобразовательной школы в Целинском районе Ростовской области, диплом о получении высшего образования в Донском государственном техническом университете, выданный в 2009 году. При этом, Закатянский С.БЮ. по месту регистрации в Целинском районе Ростовской области обращался в отдел по вопросам миграции с целью оформления РВП. Для решения указанного вопроса им были собраны документы, в рассмотрении которых ему было отказано.
Таким образом, заслушав объяснения Закатянского С.Ю., исследовав представленные им документы, суд полагает возможным, с учетом личности заявителя, признания им вины, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, исключить административное выдворение.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В связи с изложенным, постановление судьи Целинского районного суда Роствоской области от 18 октября 2019г. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение названному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Целинского районного суда Ростовской области от 18 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Закатянского С.Ю. изменить, исключить из него указание на назначение Закатянскому С.Ю. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части судебное постановление оставить без изменения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка