Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 1-69/2022

Судья Ярославского областного суда Сингатулина И.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ясинского Антона Александровича на постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 29 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

30.11.2021 в отношении Ясинского А.А. был составлен протокол 76 N 070216/6843, в котором указано: 31.10.2021 в 10.05 час. в общественном месте, а именно в магазине АО "Дикси-Юг" по адресу: <адрес>, Ясинский А.А. находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор) в нарушение периода режима функционирования "Повышенная готовность", введенного с 07.02.2020 на территории Ярославской области согласно п. 1 постановления Правительства Ярославской области от 07.02.2020 N 100-п "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" на территории Ярославской области, в нарушение пп. "а" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 8.7 Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения", пп. 3.1 п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима "Повышенная готовность" или "Чрезвычайная ситуация" на территории Ярославской области, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 08.05.2020 N 401-п, Указа Губернатора Ярославской области от 28.05.2020 N 125, постановления Правительства от 29.05.2020 N 465-п, постановления главного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом". Указанные обстоятельства образуют в действиях Ясинского А.А. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 29.12.2021 Ясинский А.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Ясинский А.А. обратился с жалобой, просит постановление судьи районного суда отменить. Доводы жалобы сводятся к нарушению процессуальных норм.

Ясинский А.А. в судебном заседании не присутствовал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления судьи Ростовского районного суда г. Ярославля от 29.12.2021 получена Ясинским А.А. 21.01.2022, обращение с жалобой последовало 28.01.2022 (сдана в отделение связи 24.01.2022). Таким образом, установленный названной нормой закона срок для подачи жалобой, заявителем не пропущен.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 названного Кодекса, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 975-р, и подп. 1.4.3 п. 1 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Кодексом, утвержденного приказом МВД России от 30.08.2017 N 685, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Ростовскому району.

Процедура составления протокола о правонарушении определена ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч. 1).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6).

Таким образом, в ст. 28.2 КоАП РФ установлены процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, направленные на полное, всестороннее и объективное установление фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, а административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствии, но при наличии данных о его надлежащем извещении.

На основании ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

31.10.2021 в 10.05 час. в общественном месте, а именно в магазине АО "Дикси-Юг" по адресу: <адрес>, Ясинский А.А. находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор).

В соответствии с рапортом УУП ОМВД России по Ростовскому району Зайцевой О.Ю. от 31.10.2021, гражданин, представившийся Ясинским А.А., сообщивший в полицию о том, что его отказываются обслуживать без маски в магазине "Дикси" по адресу: <адрес>, после прибытия по названному адресу, представиться отказался.

Из материалов дела следует, что Ясинский А.А. вызывался для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на 30.11.2021 к 11.00 час. в ОМВД России по Ростовскому району. Повестка от 08.11.2021 направлена Ясинскому А.А. по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждено почтовой квитанцией от 09.11.2021. Почтовое отправление Ясинским А.А. не получено, возвращено отправителю 17.11.2021 по "иным обстоятельствам".

Из содержания жалобы усматривается, что Ясинский А.А. по адресу: <адрес>, не зарегистрирован, имеет регистрацию по месту жительства: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждено отделом адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Ярославской области, по сообщению которого Ясинский А.А. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, 08.02.2018 снят с регистрационного учета в <адрес>.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным должностным лицом - участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Ростовскому району в отсутствие Ясинского А.А., не извещенного надлежащим образом о дне, времени и месте составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, так как несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ, из смысла положений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" эти нарушения носят существенный характер, то протокол об административном правонарушении не является допустимым доказательством совершения Ясинским А.А. административного правонарушения. Устранение выявленного существенного недостатка протокола об административном правонарушении после принятия постановления по делу об административном правонарушении невозможно.

Учитывая изложенное, постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 29.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Ясинского А.А. подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 29 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ясинского Антона Александровича отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено решение.

Судья И.Г. Сингатулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка