Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 1-683/2021

УИД 61RS0008-01-2020-0087-13-11

Судья Селицкая М.Ю. дело N 7.1-683/21

РЕШЕНИЕ

26 мая 2021года г.Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области <К.> на постановление судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Венгловского С.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09.02.2021года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Венгловского С.Н. прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области <К.> ставит вопрос об отмене постановления судьи и принятии нового решения по делу.

В судебное заседание ИП Венгловский С.Н. возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Из положений п. 4.4 СП 3.1.3597-20 следует, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, наряду с прочим, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).

Как следует из материалов дела, 25.11.2020 года с 16 час. 00 мин. по 15 час.30 мин. на основании письма УМВД РФ по г. Ростову-на-Дону в ходе осмотра магазина "Second Hand", расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр. Коммунистический, 30, где осуществляется прием посетителей, установлено, что не обеспечен контроль и не приняты меры в полном объеме, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", а именно: в магазине не организовано и не проводится обеззараживание воздуха помещения, для дезинфекции применяются средства, не предназначенные для обеззараживания при вирусных инфекциях, журнал изменения температуры представлен только за 24.11.2020г. и 25.11.2020г., что указывает на нарушение п. 4.4 СП -3.1.2.3 597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года N 15.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Венгловского С.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ИП Венгловского С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что доказательства, подтверждающие обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, при этом, имеющийся в материалах дела фотоматериал, равно как и пояснения продавца магазина в справке от 25.11.2020, составленной сотрудником Управления Роспотребнадзора, свидетельствуют об обратном.

Из представленных фотокопий документов следует, что в данном магазине используются надлежащие дезинфицирующие средства, ведется регулярно журнал измерения температуры, имеется обеззараживатель воздуха, запас средств индивидуальной защиты. Более того, судья полагает, что регулярное проветривание помещения магазина также можно отнести к одному из мероприятий по обеззараживанию воздуха.

Выводы суда следует признать законными, обоснованными, соответствующими материалам дела.

Доводы заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, изложенные в жалобе о фиксации правонарушения 25.11.2020года путем составления справки, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В данном случае проверка проводилась специалистом -экспертом отдела защиты прав потребителей Роспотребнадзора по Ростовской области на основании письма Управления МВД РФ по г. Ростову-на-Дону N Г-4/1303 от 28.10.2020г.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В силу части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.

При невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в статье 27.1 КоАП РФ.

К таким мерам относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов производится в присутствии законного представителя юридического лица и двух понятых. Именно с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной специалистом Роспотребнадзора по Ростовской области проверки, составлена Справка от 25.11 2020года, в которой зафиксированы выявленные при осмотре магазина "Second Hand", нарушения. Однако, при ее составлении ни ИП Венгловский С.Н., ни его представитель, ни понятые, участия не принимали. При таких обстоятельствах указанная Справка не может быть принята и оценена в качестве протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, поскольку таковой не является.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов судьи районного суда и соответственно не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09 февраля 20212года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области <К.> - без удовлетворения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка