Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: 1-68/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N 1-68/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону ... на постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Первая букмекерская компания",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 декабря 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Первая букмекерская компания".
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону ... просит постановление судьи отменить.
Указывает, что выводы судьи об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения основаны на неверном толковании законодательства и не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании защитник ООО "Первая букмекерская компания" Свижевский П.В. доводы жалобы поддержал.
Представитель ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону Колесников В.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.
На основании ч. 3 ст. 15 указанного Закона букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в ч. 2 ст. 15 Закона объекты.
Исходя из п. п. "г" п. 4 "Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130, далее - Положение) одним из лицензионных требований, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять указанный вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении названного вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Закона.
При этом на основании п. 7 Положения грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. п. "г" п. 4 Положения.
Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением требований п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Закона (в зданиях, в которых расположены медицинские учреждения, и на земельных участках, на которых расположены медицинские учреждения) является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление такого вида деятельности и при наличии достаточных доказательств подлежит квалификации как административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Старшим государственным налоговым инспектором ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону в отношении ООО "Первая букмекерская компания" 27 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Из протокола следует, что в нарушение перечисленных выше нормативных правовых актов пункт приема ставок ООО "Первая букмекерская компания" расположен по адресу: ..., на одном земельном участке с кадастровым номером ... , со зданием АО "ПроектНИИстройдормаш", в котором на основании договора аренды помещения N 5 от 01 августа 2014 года осуществляет медицинскую деятельность ООО "Улыбка".
Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по результатам рассмотрения дела пришел к выводу о том, что ООО "Первая букмекерская компания" не является медицинским учреждением, поскольку преследует в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли. В связи с этим требования п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона при размещении на одном земельном участке с ООО "Улыбка" букмекерской конторы не нарушаются, а, следовательно, состав административного правонарушения отсутствует.
С таким выводом нельзя согласиться, исходя из следующего.
В решении указано, что ООО "Улыбка" не является медицинским учреждением в том смысле, который придается этому понятию п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Из представленной в материалы дела лицензии N ЛО-61-01-003444 от 04 апреля 2014 года следует, что ООО "Улыбка" вправе осуществлять медицинскую деятельность. Адресом нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности является: г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, д. 3, офис 112.
Законодательное ограничение осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе, медицинские учреждения, относятся ко всем медицинским организациям (учреждениям) независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим деятельность в сфере оказания медицинских услуг на основании выданных в установленном порядке лицензий.
У ООО "Улыбка" имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем, оно являлось медицинским учреждением, в том смысле, который вкладывает в него п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ.
Действующее законодательство не содержит легального определения "медицинского учреждения".
Более того, Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан" оперирует исключительно понятием "медицинская организация" (п. 11 ст. 2 указанного закона), а не медицинское учреждение.
С учетом изложенного оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с тем, что ООО "Улыбка" не является медицинским учреждением не имелось.
Не является основанием прекращения производства по делу и то обстоятельство, что на момент включения ООО "Первая букмекерская компания" в лицензию адреса места пункта приема ставок: ..., ООО "Улыбка" не располагалось по указанному адресу, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, выражается не в получении лицензии с нарушением требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, а в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
При таких обстоятельствах и учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Первая букмекерская компания", - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
