Решение Ростовского областного суда от 15 сентября 2020 года №1-677/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 1-677/2020
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области П.Н.А. на постановление судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Таганрога,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 июля 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Таганрога на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, судебный пристав-исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области П.Н.А. просит постановление судьи городского суда от 31 июля 2020 года отменить, ссылаясь на то, что администрацией не было представлено доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих исполнить вступивший в законную силу судебный акт.
Защитники Администрации г. Таганрога Дзыговская О.Н., действующая на основании доверенности от 24 сентября 2019 года, и Саламова В.Г., действующая на основании доверенности от 27 сентября 2019 года, в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Администрации г. Таганрога послужило то, что 30 июня 2020 года в 16 часов 00 минут выявлено, то Администрацией г. Таганрога не исполняется решение суда по делу N 2а-5770/2016 в рамках исполнительного производства N 24841/17/61076-ИП, возбужденного 03 марта 2017 года на основании исполнительного листа ФС N 013174855 от 07 сентября 2016 года, выданного Таганрогским городским судом Ростовской области об обязании Администрации г. Таганрога в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых коммунальных отходов, расположенные на земельных участках, указанных в исполнительном документе, во вновь установленный срок до 29 июня 2020 года после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
По мнению административного органа, Администрация г. Таганрога своими действиями допустила неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Принимая решение о прекращении производства по делу в отношении Администрации г. Таганрога, судья городского суда сослался на очевидность невозможности исполнения Администрацией г. Таганрога вступившего в законную силу судебного акта, для чего необходимо привлечение специализированной организации.
Также судья городского суда констатировал допущенные при составлении протокола об административном правонарушении существенные нарушения требований КоАП РФ, выразившиеся в отсутствии в протоколе при описании события правонарушения конкретного требования, неисполнение которого вменено должнику.
Между тем, с указанными выводами судьи городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из содержания ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу положений статьи 6 Федерального Конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
В силу статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, связанных с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.
Как следует из материалов дела, 07 сентября 2016 года Таганрогским городским судом Ростовской области выдан исполнительный лист ФС N 013174855, по которому предмет исполнения - возложение на Администрацию г. Таганрога обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на земельных участках, указанных в исполнительном документе, а также произвести очистку территории береговой полосы от коммунальных отходов и отходов строительства и ремонта.
03 марта 2017 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства N 24841/17/61076-ИП в отношении должника - Администрации г. Таганрога.
17 марта 2017 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым взыскал с должника Администрации г. Таганрога исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 февраля 2020 года постановление заместителя начальника Таганрогского городского отдела УФССП России по Ростовской области от 02 декабря 2019 года, которым Администрация г. Таганрога привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставлено без изменения.
22 июня 2020 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление о назначении нового срока исполнения, установив должнику - Администрации г. Таганрога новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29 июня 2020 года.
30 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым установлено, что должником - Администрацией г. Таганрога свалки коммунальных отходов по адресам, указанным в исполнительном документе, не ликвидированы, решение суда не исполнено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что исполнительный документ находится на исполнении в службе судебных приставов с 17 марта 2017 года и не исполняется на протяжении длительного времени, по настоящее время требования исполнительного документа не исполнены.
Прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии у администрации реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований, для чего необходимо привлечение специализированной организации.
Между тем, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства того, что с момента возбуждения в марте 2017 года исполнительного производства должником предпринимались фактические меры для привлечения специализированной организации, либо использовались иные организационно-правовые механизмы, направленные на исполнение решения суда.
Так, материалами дела установлено, что начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога в адрес ООО "Гектар Групп", Всероссийского научно-исследовательского геологического института имени К.А.П., Института геоэкологии Российской академии наук, ООО "СтройПластДон" направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений на проведение работ по обследованию (мониторингу) геологических процессов с целью проведения работ по уборке бытового и строительного мусора.
Однако установлено, что данные запросы были направлены только летом 2020 года, непосредственно после составления в отношении Администрации г. Таганрога протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, что не позволяет признать данные действия администрации необходимыми, достаточными и своевременными для исполнения требований исполнительного документа.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих существование уважительных причин для столь длительного неисполнения исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены.
Какие-либо чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалы дела представлены не были.
Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствует о преждевременности выводов судьи городского суда об отсутствии в действиях Администрации г. Таганрога состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 июля 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Таганрога возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка