Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 12 октября 2020 года №1-67/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2020 года Дело N 1-67/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., рассмотрев 12 октября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Финансовая строительная компания "РуссТЭК" Самольянова С.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Финансовая строительная компания "РуссТЭК",
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 августа 2020 г. общество с ограниченной ответственностью Финансовая строительная компания "РуссТЭК" (далее - ООО ФСК "РуссТЭК", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, генеральный директор ООО ФСК "РуссТЭК" Самольянов С.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава правонарушения, в обоснование указывает, что вывод судьи о наличии прав аренды ООО ФСК "РуссТЭК" на спорную сеть газоснабжения является ошибочным, поскольку общество эксплуатирует помещение и оборудование котельной, эксплуатацией газопровода общество не занимается и не имеет данной сети на своем балансе, в связи с чем зарегистрировать данный объект в установленном порядке не представляется возможным; к участию в деле не привлечен собственник спорной сети газоснабжения; считает возможным применить к обществу положения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации об освобождении от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения; полагает, что назначенный штраф влечет ограничение прав юридического лица.
В судебное заседание законный представитель общества Самольянов С.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил и отложить разбирательство дела не просил.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не усматриваю.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 16 октября 2019 г. при проведении старшим следователем следственного отдела УФСБ России по Республике Мордовия ФИО8, с участием специалиста - начальника технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Грязнова М.Н., в рамках возбужденного 2 октября 2019 г. уголовного дела, осмотра котельной, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве аренды ООО ФСК "РуссТЭК", установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 2 и пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) общество не зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект III класса опасности сети газопотребления, а именно газопровод среднего давления (более 0,005 Мпа) с показателем в ходе осмотра давления на манометре 0,04 Мпа, вмонтированный в газовую котельную, эксплуатирует его без лицензии.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО ФСК "РуссТЭК" протокола от 31 июля 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.
Признавая ООО ФСК "РуссТЭК" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины общества в его совершении, при этом из объема вмененных ООО ФСК "РуссТЭК" протоколом административного органа нарушений исключил нарушение, выразившееся в эксплуатации взрывопожароопасного объекта III класса опасности (сети газопотребления) в отсутствие лицензии, поскольку указанное деяние образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
Данный вывод судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.
В силу пункта 4 приложения N 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:
I класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;
III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.
Судьей районного суда установлено, что сеть газопотребления, расположенная по адресу: <адрес> относится к III классу опасности как опасный производственный объект, указанный в подпункте 2 пункта 4 приложения N 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).
Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, предписано представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.
Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект (пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371).
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона N 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац второй пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ).
В нарушение требований пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ названный опасный производственный объект не был зарегистрирован ООО ФСК "РуссТЭК" в государственном реестре в установленном законом порядке, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.
Нарушение положений части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, выразившееся в эксплуатации взрывопожароопасного объекта III класса опасности (сети газопотребления) в отсутствие лицензии, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, составы названных административных правонарушений имеют разный родовой объект посягательства, что влечет невозможность переквалификации действий общества в указанной части, в связи с чем судьей районного суда правомерно исключено указанное нарушение из объема нарушений, вмененного обществу административным органом.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП Российской Федерации установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее требования промышленной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Довод жалобы о том, что общество не владеет спорным газопроводом на законном основании и не занимается его эксплуатацией, в связи с чем зарегистрировать данный объект в установленном порядке не представляется возможным, подлежит отклонению.
4 сентября 2019 г. между АО "Газпром газораспределение Саранск" и ООО ФСК "РуссТЭК" заключен договор , предметом которого является проведение технического обслуживания газопроводов и газоиспользующего оборудования, принадлежащих последнему на праве собственности или на ином законном основании.
Довод жалобы о том, что к участию в деле не привлечен собственник спорной сети газоснабжения, является несостоятельным, поскольку с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и специфики спорных правоотношений его участие не является обязательным.
Постановление о привлечении ООО ФСК "РуссТЭК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.
Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.
При этом доводы жалобы о возможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью отклоняются в силу следующего.
Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Совершенное ООО ФСК "РуссТЭК" административное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является промышленная безопасность. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется.
Несогласие общества с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, обжалуемое постановление судьи от 17 августа 2020 г. является законным и обоснованным, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 августа 2020 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Финансовая строительная компания "РуссТЭК" Самольянова С.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка