Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 1-671/2021

Судья Ростовского областного суда Абрамов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -директора ООО "Фортуна" Чавкина Александра Владимировича по жалобе начальника Межрайонной ИФНС России по Ростовской области N 25 на постановление судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 4 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Фортуна" Чавкина А.В.

Постановлением судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 4 марта 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Фортуна" Чавкина А.В.

В жалобе начальника Межрайонной ИФНС России по Ростовской области N 25 на постановление судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 4 марта 2021 года поставлено требование об его отмене, как незаконного. В жалобе приведены доводы о неправильном применении судьей норм материального права и неправильной оценке доказательств.

В Ростовский областной суд не явились Чавкин А.В., его защитник, представитель Межрайонной ИФНС России по Ростовской области N 25, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы настоящего дела, доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Административная ответственность по части 3 статьи 14.1.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение организатором азартной игры в букмекерской конторе и тотализаторе установленного порядка учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года N 1130 (далее - Положение), соблюдение требований, установленных пунктом 3 части 1 статьи 6.1 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"), является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организаторы азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в целях выявления противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований обязаны: вести в букмекерских конторах и тотализаторах учет участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования, и представлять с соблюдением законодательства Российской Федерации в области персональных данных данные такого учета в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области организации и проведения азартных игр, при осуществлении им этого надзора. Порядок ведения учета и представления данных, их объем и содержание устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2014 N 60 утверждены Правила ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования (далее - Правила ведения учета участников азартных игр).

Согласно Приложению к Правилам ведения учета участников азартных игр, в обязательном порядке подлежат внесению в базу данных с учетными записями об участниках азартных игр данные документа, удостоверяющего личность (вид, серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ).

Хранение базы данных осуществляется в процессинговом центре букмекерской конторы (тотализатора) с учетом требований к форматам данных и формам документов, установленных подпунктом "б" пункта 4 Правил представления в Федеральную налоговую службу данных учета в букмекерских конторах и тотализаторах участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2014 года N 60. Порядок хранения базы данных определяется организатором азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и должен обеспечивать поддержание базы данных в актуальном состоянии, возможность восстановления информации из базы данных, в том числе информации, утраченной вследствие непреодолимой силы, а также исключать возникновение условий для порчи данных, их утраты, несанкционированного изменения или доступа неуполномоченных лиц к базе данных (п. 4 Правил ведения учета участников азартных игр).

Из материалов административного дела видно, что на основании заданий ФНС России от 14.09.2020 Управлением ФНС России по Ростовской области в целях контроля за соблюдением требований, установленных п.3 ч.1 ст.6.1 ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акта Российской Федерации" было дано поручение письмом от 17.09.2020 проанализировать соблюдение организаторами азартных игр в букмекерских конторах ООО "Фортуна" "Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2014 N 60.

Анализ произведен посредством сопоставления данных, содержащихся в базе данных участников азартных игр ООО "Фортуна" и данных Федерального информационного ресурса.

По результатам анализа МИФНС установлено нарушение в 2019 году порядка учета участников азартных игр, выразившееся во внесении в базу данных ООО "Фортуна" и хранении недостоверной информации о персональных данных (данных документа, удостоверяющего личность) участников азартных игр. Данные учета содержат в себе неполную информацию о персональных данных участников азартных игр, а именно отсутствуют сведения о наименовании органа выдавшего документ, удостоверяющий личность в отношении 10 граждан, указанных в протоколе об административном правонарушении, проживающих в различных субъектах Российской Федерации (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, г.Москва, Ростовская область).

В ходе проведения административного расследования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области ООО "Фортуна" было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 23.10.2020, ООО "Фортуна" предоставило имеющиеся учетные сведения.

Главное управление МВД России по Ростовской области направлен ответ на запрос Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области от 25.01.2021, согласно которому приведены данные о документировании паспортами конкретных граждан, указанных в запросе налогового органа, с приведением сведений о конкретных подразделениях по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне, которые осуществляли оформление паспорта таких граждан (л.д.135-136). При этом отмечено, что в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" (АС "Российский паспорт") и паспорте гражданина РФ наименование органа, выдавшего паспорт, могут иметься разночтения, исходя из содержания п.153.1.1 "Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851 (зарегистрирован в Минюсте России 07.12.2017 N 49154) утвержден "Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации". Регламент применялся в период возникновения рассматриваемых правоотношений.

В данном регламенте приведены следующие положения (пункт 153), регулирующие оформление паспорта.

На странице 2 производятся следующие записи:

в реквизите "Паспорт выдан" печатается наименование территориального органа МВД России на региональном уровне;

в реквизите "Код подразделения" указывается цифровой код, закрепленный за конкретным подразделением по вопросам миграции, которое осуществляет оформление паспорта. Например, паспорт оформлен отделением по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России "Барышский" УМВД России по Ульяновской области, который имеет код "730-006" и находится в подчинении УМВД России по Ульяновской области. В реквизите "Паспорт выдан" указывается "УМВД России по Ульяновской области", в реквизите "Код подразделения" - "730-006";

в паспортах, оформляемых в Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, в реквизите "Паспорт выдан" указывается "МВД России";

в реквизите "Дата выдачи" указываются арабскими цифрами число, месяц и год оформления паспорта, например: "05.05.2007".

Учитывая изложенное, в сведениях учета ООО "Фортуна" и в данных Федерального информационного ресурса имеются различия в указании подразделения органа МВД России (в паспортах указаны территориальные органы МВД России на региональном уровне, например, ГУ МВД России по Ростовской области, с кодом подразделения, выдавшего паспорт), а в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "мир" (АС "Российский паспорт") и Федеральном информационном ресурсе указано конкретное подразделение с наименованием, код которого отражен в паспорте в цифровом обозначении, претензий к которым налоговый орган не заявлял.

Судья пришел к выводу о том, что из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что ООО "Фортуна" при ведении учета участников азартных игр, не были допущены нарушения "Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2014 N 60, поскольку данные, внесенные в Федеральный информационный ресурс не противоречат данным документов, удостоверяющих личность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ввиду изложенного, судья принял постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица-директора ООО "Фортуна" Чавкина А.В. за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Доводы жалобы налогового органа по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Приведенные в постановлении нормы материального права применены в соответствии с их содержанием, доказательства, связанные с учетом участников азартных игр оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 п.1 ч.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 4 марта 2021 года оставить без изменения, а жалобу начальника Межрайонной ИФНС России по Ростовской области N 25 - без удовлетворения.

Судья Д.М. Абрамов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка