Решение Ростовского областного суда от 21 ноября 2019 года №1-671/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 1-671/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Носова Д.Г. - Зинченко А.И. на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и экологии Носова Дмитрия Геннадьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года заместитель главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и экологии Носов Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Носовым Д.Г. подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой он просит отменить постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует достоверная информация о времени совершения административного правонарушения. Носов Д.Г. не направлял документацию на финансирование выполненных работ и не обеспечивал контроль за всеми объемами фактически выполненных работ.
В судебном заседании защитник Носова Д.Г. по доверенности Зинченко А.И. доводы жалобы поддержал.
Представители Министерства финансов Ростовской области Фиксель М.Е., Морозов О.Ю. в судебном заседании просили постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года оставить без изменения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья Ростовского областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Судьей городского суда установлено, что заместитель главы администрации Азовского района Носов Д.Г. в период с 03.04.2017 года по 01.02.2019 года являлся ответственным за осуществление контроля на соответствие объемов фактически выполненных работ, повлекшее за собой подписание актов приемки-сдачи выполненных работ и их предоставление министерству транспорта Ростовской области, включая стоимость невыполненных работ, что свидетельствует о нарушении условий Контракта, ч. ч. 1, 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Как следует из материалов дела, между Министерством транспорта Ростовской области, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета, и администрацией Азовского района Ростовской области, являющейся получателем субсидии, заключено соглашение N 74-И от 28 февраля 2018 года о предоставлении из областного бюджета в 2018 году бюджету Азовского района субсидии на строительство и реконструкцию, включая разработку проектной документации, межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров (далее - Соглашение, л.д. 30-57).
Согласно п. 4.3.11 Соглашения Администрация Азовского района обязуется обеспечивать подписание актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам работ.
В рамках реализации Соглашения Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района в лице начальника Управления К.С.Ю. и Обществом с ограниченной ответственностью "ДРСУ-Дон" (далее - ООО "ДРСУ-Дон") заключен муниципальный контракт от 21.03.2018 года на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт участка дороги по пер. Матросова, ул. Пролетарская (пер. Матросова) в с. Кулешовка Азовского района".
Согласно справкам о стоимости выполненных работ по форме N КС-2 работы по строительству проезда были приняты Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствует подпись заказчика на актах по форме N КС-2, а также справках по форме N КС-3 (л.д. 76-85).
Выполненные по контракту работы Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района оплачены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 25.05.2018 года N 294054, от 28.06.2018 N 263376, от 15.06.2018 года N 815828, от 04.07.2018 года N 385390, от 19.12.2018 года N 431462, от 26.12.20178 N 757178 на общую сумму 37 399 635, 0 рублей.
В ходе выборочного обследования объемов работ по строительству проезда, выполненных в рамках исполнения муниципального контракта от 21.03.2018 года, главным специалистом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области выявлено невыполнение принятых и оплаченных работ по капитальному ремонту дороги по пер. Матросова. При выборочном обследовании 29.04.2019г. было установлено отсутствие предупредительных плакатов (на столбах), отсутствие 3 шт. изоляторов на созданных воздушных линиях электропередач, а также отсутствие 96 м воздушной линии электропередачи: вместо 4-х рядов линии электропередачи было установлено 3 ряда линии электропередачи. Так же было установлено отсутствие 1 столба железобетонного двухстоечного, предупредительных плакатов (на столбах) и одного светильника под натриевую лампу и установлено то, что фактически проведено всего 10 м кабеля до 35 кВ в проложенной металлической трубе, а работы по проведению кабеля до 35 кВ в проложенных трубах протяженностью 10 м не выполнены.
В связи с не выполнением обязательств по обеспечению подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителем средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, в части расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших место фактах хозяйственной деятельности, нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в сумме 55 735 рублей.
По данному факту специалистом-экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области Ф.М.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и экологии Носова Д.Г.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что распоряжением Администрации Азовского района от 30.05.2017 года N 148 "О распределении между Главой администрации Азовского района и заместителями Главы администрации Азовского района" на заместителя Главы администрации Азовского района Носова Д.Г. возложено ведение вопросов жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, жилищной политики. Носов Д.Г. курирует и координирует работу, в том числе Управления капитального строительства и ЖКХ.
Заместитель Главы администрации Азовского района С.Ю.А. ведет вопросы экономического развития, инвестиционной политики, закупки товаров, услуг, работ для муниципальных нужд, электроснабжения поселений. С.Ю.А. организует работу и несет ответственность за контроль и целевое использование бюджетных средств и внебюджетных фондов (л.д. 100-117).
В силу установленных распоряжением Администрации Азовского района от 30.05.2017 года N 148 полномочий, главой Администрации Азовского района Б.В.Н. в адрес заместителя министра транспорта Ростовской области 20.06.2018 года направлен запрос на финансирование выполненных работ по строительству и реконструкции, включая разработку проектной документации, межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров в сумме 23 247 161 рублей 52 копеек на основании реестра N 5 от 18 июня 2018 года. В тексте запроса, подписанного Б.В.Н.., указано на то, что Администрацией Азовского района проверено качество и объем выполненных работ, по результатам чего они соответствуют условиям заключенных муниципальных контрактов, фактические объемы соответствуют принятым.
Субъектом ответственности по статье 15.15.3 КоАП РФ может являться только получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, то есть орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере. Заместитель главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и экологии Носов Д.Г. не является получателем средств бюджета, не осуществляет контроль целевого использования бюджетных средств. Указанным должностным лицом не подписывались следующие документы: муниципальный контракт, акты приемки выполненных по муниципальному контракту работ, запрос в министерство транспорта Ростовской области о финансировании выполненных работ.
Следовательно, вопрос о наличии в действиях заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области Носова Д.Г. нарушений условий предоставления администрации Азовского района межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 года N 834-ЗС, п. 1 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, требует дополнительной проверки.
Кроме того, судья областного суда отмечает следующее.
Признавая Носова Д.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, судья городского суда ссылается на нарушение заместителем главы Администрации Азовского района пунктов Контракта, которые устанавливают обязанности подрядчика - ООО "ДРСУ-Дон", а также ч. ч. 1, 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не соблюдение требований которого не вменялось административным органом.
В связи с изложенным, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, обжалуемое постановление судьи городского суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, вследствие существенного нарушения судьей процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года отменить.Дело возвратить в Азовский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка