Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 30 сентября 2020 года №1-66/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 1-66/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре судебного заседания Солдатовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия С.Н.Г. на постановление судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2020 г.,
установил:
постановлением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2020 г. за отсутствием состава административного правонарушении прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" КулагинойН.Б.
Должностное лицо подало жалобу на указанное постановление судьи, считая его незаконным и необоснованным, просила его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Указало, что показания свидетелей: К.О.И. и Л.Г.Е. противоречат объяснениям КулагинойН.Б., свидетелей: И.С.В., Г.Н.И., данным в судебном заседании; Кулагина Н.Б. в силу положений пунктов 2.1.9, 2.1.14, 2.1.16, 4.1 должностной инструкции главного врача, являясь ответственным лицом за выполнение мероприятий по профилактике внутрибольничных инфекций, профилактике гриппа и вирусных заболеваний среди детей и сотрудников, допустив до работы медицинских сестер К.О.И., Л.Г.Е. с подозрением на инфекционное заболевание, создала угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для работников и воспитанников ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный".
В судебном заседании Кулагина Н.Б. просила оставить без удовлетворения жалобу ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Приказом Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 5июля 2019 г. N "О заключении трудового договора с КулагинойН.Б." главным врачом ГКУЗ "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" Республики Мордовия назначена КулагинаН.Б.
Материалами дела установлено, что приказом главного врача ГКУЗ "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" Кулагиной Н.Б. N от 17 марта 2020 г., в целях обеспечения требований письма Минздрава Республики Мордовия от 16марта 2020 г. N в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, на территории ГКУЗ "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" введен режим повышенной готовности, утвержден план мероприятий по профилактике распространения коронавирусной инфекции.
Приказом главного врача ГКУЗ"Большеберезниковский дом ребенка специализированный" N от 18 марта 2020 г. на всех сотрудников дома ребенка перед началом рабочей смены возложена обязанность измерять температуру тела с отметкой в журнале.
Приказом главного врача ГКУЗ "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" N от 15 апреля 2020 г. установлен запрет на доступ на работу лиц с любыми признаками респираторной инфекции.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 17 апреля 2020 г. N "О введении особого режима работы ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский домребенка специализированный" с 20 апреля 2020 г. в учреждении установлен закрытый режим работы.
Согласно приказу главного врача ГКУЗ "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" N от 20 апреля 2020 г. все сотрудники учреждения обязаны обеспечить режим самоизоляции и вызвать врача на дом в случае обнаружения у себя в нерабочее время симптомов ОРВИ (температура 37,2 оС и выше, затрудненное дыхание, чихание, кашель, заложенность носа, боли в мышцах и в груди, головная боль и др.)
Приказом главного врача ГКУЗ "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" N от 29 мая 2020 г. продлен закрытый режим работы в ГКУЗ "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" с 07 час. 00 мин. 1 июня 2020 г. по 09 час. 00 мин. 15 июня 2020 г.; утвержден список сотрудников, заступающих на работу вахтовым методом с 07:00 часов 1 июня 2020 г. по 09 час. 00 мин. 15 июня 2020 г., в том числе медицинская сестра К.О.И. и медицинская сестра Л.Г.Е.
Приказом главного врача ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" N от 10июня 2020 г. с 10 июня 2020 г. в связи с плохим самочувствием отстранена от работы медицинская сестра К.О.И.
Приказом главного врача ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" N от 11июня 2020 г. с 11 июня 2020 г. в связи с плохим самочувствием отстранена от работы медицинская сестра Л.Г.Е.
Приказом главного врача ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" N от 11июня 2020 г. утвержден план мероприятий по ликвидации вспышки COVID-2019.
На основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия с 12 июня 2020 г. по 10 июля 2020 г. в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" проведено санитарно-эпидемиологическое расследование.
Основанием для проведения санитарно-эпидемиологического расследования в ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" послужила информация, поступившая из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в Чамзинском районе" 12 июня 2020 г. в отношении сотрудников ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" (даты заболевания: К.О.И. - 3 июня 2020 г., Л.Г.Е. - 5 июня 2020 г.).
В результате указанного расследования были выявлены нарушения статьи 11, части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 5.9 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пункта 9.1, пункта 9.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пункта 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункта 15.3 "СанПиН 2.4.3259-15 "Санитрано-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
16 июня 2020 г. в отношении главного врача ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" Кулагиной Н.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанным протоколом КулагинойН.Б. вменено то, что она, являясь главным врачом ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный", а также ответственным лицом за выполнение мероприятий по профилактике внутрибольничных инфекций, профилактике гриппа и вирусных заболеваний среди детей и сотрудников, допустив до работы медицинскую сестру К.О.И. и медицинскую сестру Л.Г.Е. с подозрением на инфекционное заболевание, создала угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для работников и воспитанников ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный".
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о том, что поскольку факт вмененных Кулагиной Н.Б. нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия не установлен, виновность главного врача ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" КулагинойН.Б.в совершении данного правонарушения совокупностью предоставленных доказательств не подтверждается.
С указанными выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они являются преждевременными и не основаны на всестороннем, полном и объективном выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении судья районного суда пришёл к выводу о том, что факт вменённых Кулагиной Н.Б. нарушений не установлен, её виновность не подтверждена совокупностью доказательств.
Из объяснений свидетелей К.О.И. и Л.Г.Е. установлено, что в период исполнения ими профессиональных обязанностей у них была высокая температура, что они скрыли.
Судьёй не дана оценка тому обстоятельству, что несмотря на наличие у указанных лиц высокой температуры, эти признаки заболевания у них не были своевременно обнаружены, и они не были отстранены от исполнения профессиональных обязанностей и продолжали работать, что повлекло вспышку COVID-2019 в доме ребенка, при том, что главный врач дома ребенка отвечает за организацию работы сотрудников учреждения по выполнению плана мероприятий по профилактике распространения коронавирусной инфекции и обязан проверять соблюдение ими вышеназванных мероприятий, в частности правильного измерения температуры у сотрудников.
Согласно пунктам 2.1.9, 2.1.14, 2.1.16, 4.1.1 должностной инструкции главного врача ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" N 1 главный врач осуществляет общий контроль за деятельностью всех служб дома ребенка и подчиненного персонала; контролирует выполнение правил санитарно-противоэпидемического режима дома ребенка; обеспечивает четкие действия сотрудников дома ребенка в особых и чрезвычайных условиях, утверждает инструкции о действиях сотрудников при упомянутых ситуациях, поэтажные планы эвакуации детей и сотрудников; несет ответственность за некачественную работу и ошибочные действия как свои, так и персонала дома ребенка, за бездействие и непринятие решения входящих в сферу его обязанностей и компетенции в соответствии с действующим законодательством.
При принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении указанные нормы также были оставлены судьей без внимания.
Таким образом, в ходе производства по настоящему делу судьей районного суда обстоятельства дела исследованы неполно и невсесторонне, вследствие чего при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем и полном разрешении дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления судьи.
Поскольку предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела судьей необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решил:
постановление судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" Кулагиной Н.Б., отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Чамзинский районный суд Республики Мордовия.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка