Решение Ростовского областного суда от 19 июня 2018 года №1-654/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 1-654/2018
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Борисовой А.С. на постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 30 мая 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Украина Борисовой Аллы Сергеевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 30 мая 2018 года гражданка Республики Украина Борисова Алла Сергеевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, Борисова А.С. ставит вопрос об отмене постановления судьи ввиду малозначительности совершенного правонарушения, указывает на наличие фактических семейных отношений с гражданином Российской Федерации, нахождение на иждивенки двух несовершеннолетних детей, обучающихся в школе г. Шахты, просит учесть положительные характеристики, с учетом конкретных обстоятельств дела, наказание в виде выдворения считает несоразмерным совершенному правонарушению.
В судебном заседании Борисова А.С. доводы жалобы поддержала, пояснила, что в настоящее время страшно возвращаться в Луганскую область, где она проживала, до выезда в Российскую Федерацию, ввиду политической обстановки и военных действий, которые не прекращаются, сообщила, что дом в котором она жила ей удалось продать и возвращаться ей с детьми некуда, на вырученные от продажи дома деньги она приступила к оформлению документов по легализации свое положения в России, обратилась с заявлением на предоставление внеочередной квоты, просила исключить из наказания выдворение, обратила внимание суда на то, что административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, исполнила.
Защитник Борисовой А.С. адвокат Янчева Ю.Ю. ссылаясь на доводы жалобы, наличие стойких супружеских отношений Борисовой А.С. с гражданином РФ, ее характеристики, представленные в суд, наличие несовершеннолетних детей, просила исходя из конкретных обстоятельств дела исключить из установленного судом наказания выдворение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ее подателя и ее защитника, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 30 мая 2018г. в 11 час. 55 мин. в отделе полиции N 3 УМВД России по г. Шахты, по адресу: Ростовская обл., г. Шахты, ул. Прокатная, д. 8-б выявлена гражданка Украины Борисова А.С., которая в период предыдущего пребывания въехала на территорию Российской Федерации 19.08.2017г. и по окончанию установленного законом срока (16.11.2017г.) уклонилась от выезда, пробыв в Российской Федерации до 01.12.2017г., чем нарушила требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального законна находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи.
Указанные требования закона Борисовой А.С. нарушены, в связи с чем, она обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 мая 2018 года N 00301448 (л.д. 5), объяснением Борисовой А.С. от 30.05. 2018 года (л.д. 9), копией паспорта гражданина Украины Борисовой А.С. (л.д.6), досье СПО "Мигрант-1" от 30.05.2018года (л.д.10-11), которым в постановлением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 30 мая 2018 года дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В судебном заседании городского суда Борисова А.С. вину в содеянном фактически признала.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Борисовой А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Европейский Суд в своих постановлениях неоднократно указывал, что "понятие "семьи" не ограничивается основанными на браке взаимоотношениями и может включать другие фактические "семейные" отношения, когда стороны проживают совместно вне брака.
Из представленных в областной суд документов усматривается, что на территории Российской Федерации Борисова А.С. проживает с гражданским мужем - гражданином РФ (л.д.36), совместно с ними проживают несовершеннолетние дети Борисовой А.С., которые учатся в МБОУ СОШ г. Шахты (л.д.28-35), 14 мая 2018г. Борисова А.В. обратилась в компетентные органы с ходатайством о предоставлении внеочередной квоты для получения разрешения на временное проживание ей и ее детям в Российской Федерации. (л.д. 41-45). В судебном заседании Борисова А.С. сообщила о своем намерении зарегистрировать брак с гражданином Российской Федерации и продолжить мероприятия по легализации своего положения.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Борисовой А.С. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 17.02.2016 N 5-П и другие).
В рассматриваемом случае, с учетом личности Борисовой А.С. 20.12.1985 года рождения, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, положительных характеристик с места жительства, наличия несовершеннолетних детей, проживания на территории Российской Федерации совместно с <Б.Е.> - гражданином Российской Федерации, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 30 мая 2018г., вынесенное в отношении Борисовой А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Борисовой А.С. удовлетворить.
Постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 30 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Борисовой Аллы Сергеевны изменить, исключив из него указание на назначение Борисовой А.С. административного наказания в виде административного выдворения путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 30 мая 2018г. оставить без изменения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка