Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 1-649/2021

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Маслаковой Т.В. - Комарова А.И. на постановление судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 03 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Маслаковой Татьяны Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 03 февраля 2021 года Маслакова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

С постановлением суда Маслакова Т.В. не согласилась.

С жалобой на указанное постановление в Ростовский областной суд обратился защитник Маслаковой Т.В., действующий на основании доверенности Комаров А.И. В жалобе заявитель указывает на незаконность постановления, ссылаясь на отсутствие доказательств вины Маслаковой Т.В.

В судебное заседание лица, участвующие в рассмотрении дела не явились, при надлежащем извещении о месте и времени его проведения, дело рассмотрено в их отсутствии с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, 08.06.2020года в 11.00 часов по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании задания от 05.06. 2020 года N 68-20 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия "Дом Шедеви", в ходе которого зафиксировано: главные фасады объекта культурного наследия оштукатурены, украшены архитектурными элементами и декором, окрашены (основная плоскость фасадов-бежевого цвета); главный фасад по пер. Итальянскому частично окрашен в светло-зеленый цвет; имеются участки отслоения и утрат штукатурного слоя наружной отделки, сколы и участки утрат элементов архитектурного декора, трещины штукатурного слоя наружной отделки на главных фасадах объекта культурного наследия; оконные блоки на главных фасадах объекта культурного наследия частично выполнены из металлических профилей; на момент осмотра ремонтные и строительные работы на объекте культурного наследия не велись.

"Дом Шедеви" является объектом культурного наследия регионального значения, состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992года N 301. В настоящее время используется как многоквартирный.

Собственником квартиры N 3 в объекте культурного наследия является Маслакова Т.В.

По мнению административного органа, Маслакова Т.В. не проводя работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", нарушила положения ст.ст. 45, 47.2, 47.3, 47.6 данного закона, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Судья городского суда согласился с такой позицией административного органа, пришел к выводу о виновности Маслоковой Т.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 си. 17.3 КоАП РФ, исследовав представленные в материалы дела доказательства: протокол об административном правонарушении N 2020 - 09 - 055 от 14.10.2020 года; акт осмотра объекта культурного наследия N 68-20 от 08.06.2020 года с фотоприложением; выписку из ЕГРН; задание N 68-20 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 05.06.2020 года, копию решения Малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от 18.11.1992 года N 301; охранное обязательство N 237 - 06 от 22.08.2006 года на пользование объектом культурного наследия (памятником истории и культуры); копию генерального плана домовладения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; письмо заместителя главы Администрации г. Таганрога от 14.04.2015 года; выписку из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; Постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 05.08.2019 года N 20/01- 01/340 "Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения "Дом Шедеви".

Вместе с тем указанным выводом судьи городского судьи согласится нельзя так как он сделан без учета следующих обстоятельств.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом использование доказательств, полученных с нарушением требований закона, не допускается.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".

Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (статья 6 указанного Федерального закона).

Государственной охране подлежат включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 45 Федерального закона N 73 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются, в данном случае, муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что 07 сентября 2006г. Маслакова получила и подписала охранное обязательство N 237-06 в отношении принадлежащих ей помещений в объекте культурного наследия "Дом Шедеви" (л.д.120-123).

Вместе с тем при рассмотрении дела судом первой инстанции не установлено: в какой мере Маслаковой Т.В. не выполнены условия охранного обязательства, получала ли она уведомления (предписания, задания) о необходимости проведения ремонтных работ фасада объекта культурного наследия, проводила ли сама, без согласования с госорганом, такие работы.

Указанным обстоятельствам имеют юридическое значение для установления вины Маслаковой Т.В. во вмененном ей административном правонарушении. Не исследованность вопроса о виновности привлекаемого к ответственности лица свидетельствует о недоказанности состава вмененного этому лицу административного правонарушения, что в силу положений ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат сведений о том, что Маслакова Т.В. получала от муниципального органа задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, либо проводила какие-либо работы по сохранению объекта культурного наследия без разрешения, согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, постановление судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 03 февраля 2021 года, вынесенное в отношении Маслаковой Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 03 февраля 2021 года, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Маслаковой Татьяны Владимировны прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка