Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 1-647/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 1-647/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Крата А.В. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра здравоохранения Ростовской области Крата Александра Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июля 2020 года, заместитель министра здравоохранения Ростовской области Крат А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвернут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Крат А.В. ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что поручение, предусмотренное Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 года N 6, об обеспечении органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья организации при выявлении проб, содержащих возбудитель, немедленной госпитализации больного в медицинские организации, осуществляющие стационарную помощь инфекционным больным, с соблюдением всех правил биологической безопасности, министерством здравоохранения Ростовской области исполнено. В ходе рассмотрения дела не установлено, какие именно меры должны были быть приняты, но не приняты министерством здравоохранения Ростовской области.
В судебном заседании защитник Крата А.В. по доверенности Шемет А.Б. доводы жалобы поддержала, представила приказы, направленные на организацию оказания медицинской помощи больным COVID-19, в том числе по организации госпитализации в стационары, тем самым полагая, что министерством здравоохранения Ростовской области приняты все управленческие меры в рамках его компетенции.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Кильдеева А.С. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что представленные данные о находящихся на амбулаторном лечении до 03 июня 2020 года лицах с положительным результатом анализов на COVID-19 подтверждают факт не выполнения Минздравом РО требований Главного государственного санитарного врача РФ, содержащихся в постановлении N 6 от 13.03.2020 года.
Заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главным государственным санитарным врачом РФ принято постановление от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019".
В пункте 2.4 названного постановления Главного государственного санитарного врача содержится императивное требование для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья - обеспечить при выявлении проб, содержащих возбудитель, организацию немедленной госпитализации больного в медицинские организации, осуществляющие стационарную помощь инфекционным больным, с соблюдением всех правил биологической безопасности, направление материала от соответствующего лица в лаборатории подведомственных учреждений Роспотребнадзора и немедленную передачу информации об указанном случае в территориальные органы Роспотребнадзора.
Как установлено судом первой инстанции, 04.06.2020 года в 12 часов 20 минут в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 18-я линия, 7 "а", по результатам анализа представленной министерством здравоохранения Ростовской области информации выявлено, что в период с апреля по 02.06.2020 года министерством здравоохранения Ростовской области не соблюдается п. 2.4 постановления Главного государственного санитарного врача от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019".
Так, по состоянию на 09 часов 00 минут 30.04.2020 года на лечении в амбулаторных условиях находятся 596 человек (письмо от 29.04.2020 года N 22-2.11.17/1477), по состоянию на 09 часов 00 минут 14.05.2020 года на лечении в амбулаторных условиях находятся 1146 человек (письмо от 14.05.2020 года N 1606), по состоянию на 09 часов 00 минут 15.05.2020 года - 1156 человек (письмо от 15.05.2020 года N 22-2.1.7/1627), по состоянию на 09 часов 00 минут 23.05.2020 года - 1751 человек (письмо от 22.05.2020 года N 22-2.1.1.7/1735), по состоянию на 09 часов 00 минут 26.05.2020 года - 2083 человека (письмо от 25.05.2020 года N 22-2.1.1.7/1766), по состоянию на 09 часов 00 минут 03.06.2020 года - 2808 человек (письмо от 02.06.2020 года N 22-2.1.17/1969).
Кроме того, 04.06.2020 года в 12 часов 30 минут в Управлении Роспотребнадзора Ростовской области по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 18-я линия, 7 "а", по результатам анализа экстренных извещений (эпид. N 7232 от 04.06.2020 года, эпид. N 6259 от 24.05.2020 года) установлено, что согласно экстренному извещению (эпид. N 6259 от 24.05.2020 года) у Т.Е.Е., 1975 года рождения, прибывшей из г. Москвы 22.05.2020 года, установлен диагноз COVID-2019, она оставлена на лечение в амбулаторных условиях (на дому); 04.06.2020 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области поступило экстренное извещение (эпид. N 7232 от 04.06.2020 года), согласно которому Т.Е.И., 1936 года рождения (83 года), обследован по контакту с дочерью Т.Е.Е., 1975 года рождения, по результатам обследования ему поставлен диагноз COVID-2019. Таким образом, Т.Е.Е., 1975 года рождения, оставлена на лечение в амбулаторных условиях (на дому) без оценки эпидемиологических показаний, а именно, наличия в окружении лиц контингентов риска - старше 65 лет.
Аналогичные факты выявлены Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области при анализе иных экстренных извещений (эпид. N 6392 от 26.05.2020 года, эпид. N 6188 от 22.05.2020 года). Согласно экстренному извещению (эпид. N 6188 от 22.05.2020 года) З.Л.Г., 22.05.2020 года поставлен диагноз COVID-2019, она оставлена на лечение в амбулаторных условиях (на дому); 26.05.2020 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области поступило экстренное извещение (эпид. N 6392), согласно которому К.А.И., 1931 года рождения (89 лет), обследована по контакту с дочерью З.Л.Г., по результатам обследования 26.05.2020 года ей поставлен диагноз COVID-2019.
Согласно экстренному извещению (эпид. N 266) Х.Е.А. 13.05.2020 года установлен диагноз COVID-2019, она оставлена на лечение в амбулаторных условиях (на дому); в адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области поступили экстренные извещения (эпид. N 301 от 16.05.2020года и N 300 от 16.05.2020 года), согласно которым Х.Н.В., 1928 года рождения (91 год), и Х.М.М. обследованы по контакту с невесткой Х.Е.А., по результатам обследования 16.05.2020 года им поставлен диагноз COVID-2019.
Не обеспечив выполнение требований ст. ст. 10, 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", заместитель министра здравоохранения Ростовской области Крат А.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 11 июня 2020 года; приказом министра здравоохранения Ростовской области от 13.03.2020 года N 701, контроль за исполнением которого возложен на заместителя министра по лечебным вопросам Крата А.В.; сообщением главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Мясниковского района "Центральная районная больница" Исаяна Л.А.; сообщением главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 6 г. Ростова-на-Дону"; должностным регламентом заместителя министра здравоохранения Ростовской области по лечебной работе; донесениями о регистрации случаев заболевания COVID-2019 в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону и Мясниковском районе; информацией, предоставленной министром здравоохранения Крат А.В., о мониторинге ситуации по новой коронавирусной инфекции COVID-2019 в Ростовской области; и другими материалами дела.
Вывод судьи о виновности заместителя министра здравоохранения Ростовской области Крата А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, оснований для несогласия с ним у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.
Доводы жалобы о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению, поскольку фактические обстоятельства дела были установлены судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Утверждение заявителя о том, что министерством здравоохранения Ростовской области исполнено Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 года N 6, необоснованно. Как усматривается из информации, представленной в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области заместителем министра здравоохранения Ростовской области Кратом А.В., на лечении в амбулаторных условиях в период с 29 апреля 2020 года по 03 июня 2020 года находились лица, заболевшие новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 (л.д. 98-103). В то время как в силу п. 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 года N 6, при выявлении проб, содержащих возбудитель COVID-2019, больные подлежали в указанной период немедленной госпитализации в медицинские организации, осуществляющие стационарную помощь инфекционным больным.
Аналогичные требования для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья обеспечить немедленную госпитализацию в медицинские организации, осуществляющие стационарную помощь инфекционным больным, содержатся и в п. 4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".
Ссылки защиты на то, что данное требование распространяется только на лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с территорий, на которых зарегистрированы случаи заболеваний коронавирусной инфекции, основаны на неверном толковании норм санитарно-эпидемиологического законодательства.
Так как выводы судьи о наличии состава административного правонарушения и виновности Крата А.В. в его совершении основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, он на законных основаниях привлечен к административной ответственности.
Мера наказания заместителю министра здравоохранения Ростовской области Крату А.В. определена в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра здравоохранения Ростовской области Крата Александра Васильевича, оставить без изменения, а жалобу Крата А.В. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
