Решение Ростовского областного суда от 15 июня 2018 года №1-642/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2018 года Дело N 1-642/2018
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Матвеевой Екатерины Сергеевны адвоката Ращупкина Д.В. на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 04 июня 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Украина Матвеевой Е.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 04 июня 2018 года гражданка Республики Украина Матвеева Екатерина Сергеевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, защитник Матвеевой Е.С. адвокат Ращупкин Д.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи в части выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, просит учесть, что вину свою Матвеева Е.С. признает, раскаивается в содеянном, от органов МВД не скрывается, поддерживает стойкие родственные связи с сестрой -гражданкой Российской Федерации. С учетом конкретных обстоятельств дела, наказание в виде выдворения считает несоразмерным совершенному правонарушению, представила в областной суд документы, подтверждающие ее родственные связи с сестрой - гражданкой Российской Федерации, проживающей на территории Российской Федерации.
Матвеева Е.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла, дело рассмотрено в ее отсутствии по основаниям, предусмотренным ст. 25.1 КоАП РФ,
Защитник Матвеевой Е.С. адвокат Ращупкин Д.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил исключить из наказания выдворение, пояснил, что в настоящее время страшно возвращаться в Луганскую область, где Матвеева Е.С. проживала, до выезда в Российскую Федерацию, ввиду политической обстановки и военных действий, которые не прекращаются. В России проживает родная сестра Матвеевой Е.С., она гражданка Российской Федерации, факт нарушения Матвеевой Е.С. миграционного законодательства был установлен тогда, когда она ехала из аэропорта, прилетела от сестры, которая ей помогает легализовать пребывание в России.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ее подателя, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 03.06.2018г. в 12 час. 30 минут при проверке документов по адресу: Ростовская обл., Аксайский район, ул. Левобережная, 17, выявлен факт нарушения миграционного законодательства гражданкой Республики Украина Матвеевой Е.С., которая допустила нарушение режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечению 90 суток (за период в 180 суток), чем нарушила требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального законна находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи.
Указанные требования закона Матвеевой Е.С. нарушены, в связи с чем, она обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03.06 2018 года N 051987 (л.д. 4), объяснением Матвеевой Е.С. от 03.06. 2018 года (л.д. 5), копией паспорта гражданина Украины Матвеевой Е.С. (л.д.19-20), досье СПО "Мигрант-1" от 03.06.2018года (л.д.6-17), которым в постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от04 июня 2018 года дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Судьей районного суда в судебном заседании установлено, что Матвеева Е.С. вину в содеянном признаёт.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Матвеевой Е.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из представленных в областной документов усматривается, что на территории Российской Федерации проживает родная сестра Матвеевой Е.С. гражданка Российской Федерации - <С.> (л.д.37-45).
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Матвеевой Е.С. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 17.02.2016 N 5-П и другие).
В рассматриваемом случае, с учетом личности Матвеевой Е.С. 04.12.1986 года рождения, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, проживания на территории Российской Федерации ее родной сестры- гражданки Российской Федерации Сергеевой В.С. 04.09.1985 года рождения, с которой она поддерживает устойчивые родственные связи, назначение Матвеевой Е.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 04 июня 2018г., вынесенное в отношении Матвеевой Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Матвеевой Е.С. удовлетворить.
Постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 04 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Матвеевой Екатерины Сергеевны изменить, исключив из него указание на назначение Матвеевой Е.С. административного наказания в виде административного выдворения путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 04 июня 2018г. оставить без изменения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка