Решение Ростовского областного суда от 22 сентября 2020 года №1-638/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 1-638/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Товарищества собственников жилья "Чехов" на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья "Чехов",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 июля 2020 года Товарищество собственников жилья "Чехов" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Товарищество собственников жилья "Чехов" в лице законного представителя Жукова А.Н. ставит вопрос об отмене постановления судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 июля 2020 года. Заявитель ссылается на то, что определением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 марта 2020 года направленные Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области материалы в отношении ТСЖ "Чехов" были возвращены для устранения недостатков. Однако административный орган повторно сдал административный материал, игнорируя обязательные для исполнения указания судьи. Дело рассмотрено судом без надлежащего уведомления представителя ТСЖ "Чехов".
В судебном заседании защитник ТСЖ "Чехов" по доверенности от 1 мая 2020 года Красильникова Н.М. доводы жалобы поддержала.
Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области Бабаева А.И. возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, судья областного суда приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".
Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (статья 6 указанного Федерального закона).
Государственной охране подлежат включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
Как следует из материалов дела, на основании Постановления Главы администрации Ростовской области от 09.10.1998 года N 411 к категории памятников местного значения отнесен Доходный дом К.Е.Я., XIX в., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 29/37, пр. Чехова (л.д. 72-74).
01 октября 2018 года приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации "Доходный дом К.Е.Я., 1894 г." (л.д. 59-71).
Согласно п. 15 Охранного обязательства работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.
В период с 08 ноября 2019 года по 04 декабря 2019 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области проведена внеплановая выездная проверка на основании приказа от 31.10.2019 года N 91-Н в отношении Товарищества собственников жилья "Чехов".
В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в отсутствие задания и разрешения на проведение работ на объекте культурного наследия "Доходный дом Е.Я. Костина" выполнены работы по демонтажу водосточных труб, монтажу новых водосточных труб, имеющих новые места крепления к плоскости фасадов на главных фасадах, сколы отдельных кирпичей архитектурных элементов фасадов в местах провождения водосточных труб; на дворовых фасадах объекта культурного наследия складируются демонтированные водосточные трубы и строительные материалы; стены помещений лестничной клетки обшиты листами гипсокартона, отделка стен не выполнена.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 04 декабря 2019 года N 78 и подтверждены материалами фотофиксации.
В связи с установленными нарушениями в отношении Товарищества собственников жилья "Чехов" 22 января 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Руководствуясь нормами Жилищного кодекса РФ и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ТСЖ "Чехов" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств и учета положений действующего законодательства.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие виновности лица в совершении административного правонарушения. Наличие доказательств виновности ТСЖ "Чехов" в совершении административного правонарушения судьей надлежащим образом установлено не было.
Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в ст. 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ.
В силу ч. 3 ст. 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.
Материалами дела не подтверждается, что указанное в п. 3 ст. 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ решение собственниками помещений в многоквартирном доме принималось. В связи с чем, судьей районного суда не проверено, является ли Товарищество собственников жилья "Чехов" субъектом вмененного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 июля 2020 года не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, судья вышестоящего суда считает необходимым решение судьи районного суда отменить и дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья "Чехов", отменить.
Дело возвратить в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка