Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 1-630/2021

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муминова Акмаля Исроиловича на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 18 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муминова Акмаля Исроиловича,

УСТАНОВИЛ:

17 марта 2021 г. инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области в отношении гражданина Республики Узбекистан Муминова А.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Азовский городской суд Ростовской области.

Постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 18 марта 2021 года Муминов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На указанное постановление Муминовым А.И. подана жалоба, в которой ставится вопрос об изменении постановления путем исключения назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании защитник Муминова А.И. - Процкий А.П., допущенный к участию в деле на основании письменного ходатайства Муминова А.И., доводы жалобы поддержал.

Муминов А.И. просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления судьи.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Признавая Муминова А.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья Азовского городского суда исходил из того, что Муминов А.И. въехал на территорию Российской Федерации и уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно с 16.04.2019 года. Срок его пребывания на территории Российской Федерации на момент выявления административного правонарушения 17.03.2021 года сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области по адресу: Ростовская область, Азовский район, Обильненское сельское поселение, п. Койсуг, ул. Волгодонская, д. 20, составил 792 суток, тем самым Муминов А.И. нарушил ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащего исследования всех обстоятельств по делу и сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2021 N 1) течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, приостановлено на период с 15 марта по 15 июня 2021 года в случае, если такие сроки истекают в указанный период.

Данное положение Указа не распространяется на лиц, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, в случае если на дату вступления в силу настоящего Указа с таким иностранным государством возобновлено транспортное сообщение, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство (Указ Президента РФ от 15.12.2020 N 791 "О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").

На момент выявления административного правонарушения 17 марта 2021 года Республика Узбекистан не входила в перечень иностранных государств, граждане которых и лица, имеющие вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в которых, могут въезжать в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 16.03.2020 N 635-р.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение было выявлено согласно протоколу 17 марта 2021 года.

Срок пребывания Муминова А.И. на территории Российской Федерации с учетом выше приведенных положений ст. 4.5 КоАП РФ не мог исчисляться ранее 17 марта 2020 года. При этом согласно выше приведенным положениям Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 течение сроков временного пребывания иностранных граждан приостановлено с 15 марта 2020 года.

Вместе с тем, при привлечении Муминова А.И. к административной ответственности судьей городского суда не было учтено, что Муминову А.И. вменен период нарушения срока пребывания на территории Российской Федерации за пределами срока давности к административной ответственности - с 16.04.2019 года по 15.03.2020 года.

Обстоятельства, связанные со сроком пребывания Муминова А.И. в РФ, не были проверены судьей городского суда при принятии решения о привлечении его к административной ответственности, без учета положений Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Указанные нарушения требований ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ являются основанием для отмены постановления судьи городского суда.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 18 марта 2021 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ гражданина Республики Узбекистан Муминова А.И. подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 18 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муминова Акмаля Исроиловича отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка