Решение Ростовского областного суда от 13 июля 2018 года №1-625/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2018 года Дело N 1-625/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области ... на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Мясопромышленный Комплекс "Донской",
УСТАНОВИЛ:
20 апреля 2018 года инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью Мясопромышленный Комплекс "Донской" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Украины ... при отсутствии у данного иностранного гражданина патента на работу, действующего на территории Российской Федерации.
Дело поступило на рассмотрение в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону. Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 мая 2018 года ООО Мясопромышленный Комплекс "Донской" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
В Ростовский областной суд должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области ... подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 мая 2018 года и возвращении дела на новое рассмотрение. Заявитель полагает, что применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при решении вопроса о назначении ООО Мясопромышленный Комплекс "Донской" административного наказания недопустимо.
В судебном заседании инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области ... и представитель Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области по доверенности Иванова Е.А. доводы жалобы поддержали.
Законный представитель ООО Мясопромышленный Комплекс "Донской" Товакалян К.В. и защитник ООО Мясопромышленный Комплекс "Донской" по ордеру Аюев Г.Г. возражали против удовлетворения жалобы.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
В силу требований ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Как следует из представленных материалов, 13 марта 2018 г. по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Машиностроительный, 5/179, ООО Мясопромышленный Комплекс "Донской" допустило к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины ... в качестве разнорабочего в цехе по хранению и разделке мяса без патента в нарушение ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Факт совершения административного правонарушения и вина ООО Мясопромышленный Комплекс "Донской" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о проведении выездной внеплановой проверки от 13.03.2018 г. N 40; актом проверки от 20.03.2018 года; объяснением ...; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; фототаблицей; объяснением ...; копией паспорта ....; выпиской из базы АС ЦБДУИГ; постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ..., и другими материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Действия ООО Мясопромышленный Комплекс "Донской" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, так как ООО Мясопромышленный Комплекс "Донской" привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу.
Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Выводы судьи о виновности ООО Мясопромышленный Комплекс "Донской" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Назначая наказание за совершенное административное правонарушение, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что условия замены наказания в виде административного штрафа судьей районного суда соблюдены.
Исходя из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО Мясопромышленный Комплекс "Донской" включено в указанный реестр 01 августа 2016 года, административное правонарушение совершено ООО Мясопромышленный Комплекс "Донской" впервые, действиями ООО Мясопромышленный Комплекс "Донской" вред или угроза причинения вреда и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб не причинены.
Вопреки доводам жалобы административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), о чем свидетельствуют представленные в материалы дела распоряжение начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о проведении выездной внеплановой проверки от 13.03.2018 г. N 40 и акт проверки от 20.03.2018 года.
Кроме того, из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку изменение вида назначенного судьей районного суда наказания, приведет к ухудшению положения ООО Мясопромышленный Комплекс "Донской", оснований для отмены постановления по доводам жалобы не имеется.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области ..., и направления дела на новое рассмотрение не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Мясопромышленный Комплекс "Донской", оставить без изменения, жалобу инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области ... - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка