Решение Ростовского областного суда от 19 мая 2021 года №1-622/2021

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 мая 2021 года Дело N 1-622/2021
Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев жалобу Юзбаевой В.С. кызы на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Юзбаевой Вусалы Физули кызы,
установил:
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 марта 2021 года ИП Юзбаева В.Ф.кызы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 450000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Юзбаева В.Ф.кызы просил отменить постановление судьи районного суда как незаконное и необоснованное, указывает, что судья формально подошел к рассмотрению дела, не выяснив все обстоятельства инкриминируемого ей административного деяния. Заявитель указывает, что не привлекала иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, не знала, что он не имеет патента на работу. Несмотря на то, что ИП оформлено на Юзбаеву В.Ф. кызы, фактически все деятельностью руководит её супруг ... Кроме того, заявитель указывает, что является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем, просит изменить назначенное наказание со штрафа на предупреждение.
Юзбаева В.Ф. кызы в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.
По существу жалобы, судья областного суда, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав Юзбаеву В.Ф. кызы, не усматривает оснований для отмены или изменения постановления судьи.
Административная ответственность по ст. 18.16 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Из материалов дела следует, что ИП Юзбаева В.Ф. в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" допустила привлечение гражданина республики Узбекистан ... года рождения, а именно лица не имеющего патента (разрешения на работу), к трудовой деятельности на территории РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП Юзбаевой В.Ф. кызы в его совершении подтверждены доказательствами, чья допустимость и достоверность в своей совокупности никаких сомнений не вызывают.
Поскольку ИП Юзбаевой В.Ф. кызы не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований миграционного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Юзбаевой В.Ф. кызы состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению в части размера назначенного наказания, по следующим основаниям.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Тем самым законодатель предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. N 1-П).
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения, назначенное административное наказание в виде административного штрафа, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, до 175000 рублей.
В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья может изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, решение постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 марта 2021 годав отношении ИП Юзбаевой В.Ф. кызы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.16 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ей наказания в виде административного штрафа до 175000 рублей.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Юзбаевой В.Ф. кызы изменить: снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 175000 рублей, в остальном постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу Юзбаевой В.Ф. кызы - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка