Решение Ростовского областного суда от 10 сентября 2020 года №1-609/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 1-609/2020
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красном Сулине, Красносулинском и Каменском районах Т.В.Т. на постановление судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Дегтярева Д.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 25 июня 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Дегтярева Д.В.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красном Сулине, Красносулинском и Каменском районах Т.В.Т. просит постановление судьи городского суда от 25 июня 2020 года отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судьи городского суда фактическим обстоятельствам дела и требованиям правовых норм.
В судебное заседание явился представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области Гуркин Ю.С., действующий на основании доверенности от 25 декабря 2019 года, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
В судебное заседание явились индивидуальный предприниматель Дегтярев Д.В. и его защитник - адвокат Васютин С.В., просили в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Дегтярева Д.В. послужило то, что 18 марта 2020 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красном Сулине, Красносулинском и Каменском районах и филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в г.Каменск-Шахтинском поступила информация о больных, находящихся на лечении в инфекционном отделении МБУЗ "ЦГБ" г. Донецка, поступивших в период с 11 марта 2020 года по 13 марта 2020 года включительно с диагнозом при поступлении - функциональное расстройство желудочно-кишечного тракта, при лабораторном исследовании у которых обнаружена патогенная микрофлора - цитробактер и ротовирусы и условно-патогенная микрофлора - сальмонеллы.
В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования случая групповой заболеваемости жительниц г. Донецка, зарегистрированных в один инкубационный период, было установлено, что предполагаемый фактор передачи кишечной инфекции - торт "Нектар" был приобретен в магазине "Хлебная лавка" ИП Дегтярева Д.В. по адресу: Ростовская область, г. Донецк, пер. Осипенко, 17 (ул. Горького, 65/7).
При проведении санитарно-эпидемиологического расследования в магазине "Хлебная лавка", расположенном по вышеуказанному адресу, было установлено, что ИП Дегтяревым Д.В. нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных норм и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.
Так, установлено, что ИП Дегтяревым Д.В. в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" 02 августа 2019 года было направлено в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, в котором он заявил о соответствии его объекта - магазина, предназначенного для использования в процессе осуществления заявленной деятельности, персонала и иных условий осуществления предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Однако, в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования было установлено, что магазин не обеспечен горячей проточной водой, отсутствует канализационная система; не были созданы условия для соблюдения персоналом, работающим в магазине, правил личной гигиены - отсутствует туалет с умывальной раковиной, работники магазина пользовались услугами общественного туалета, расположенного на территории рынка города Донецк; в магазине в качестве дезинфекционного средства использовались средства бытовой химии "Чистин", инструкция по его применению отсутствовала, специально отведенное место для хранения моющих и дезинфицирующих средств отсутствовало, чистящее и моющее средство хранились под прилавком рядом с продуктами питания; магазин не был обеспечен в полном объеме уборочным инвентарем (для мытья прилавков, холодильного оборудования, окон, пола), имелось в наличии одно ведро со сломанной ручкой, маркировка отсутствовала; не организован контроль за прохождением периодического медицинского осмотра работникам магазина - продавцом Л.Л.С. медосмотр последний раз проходился в 2016 году, личная медицинская книжка у продавца Дьяковой А.М. на рабочем месте отсутствовала.
При указанных обстоятельствах административный орган посчитал, что в действиях ИП Дегтярева Д.В. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Принимая решение о прекращении производства по делу в отношении ИП Дегтярева Д.В., судья городского суда исходил из того, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
При этом, судья городского суда сослался на то, что предусмотренных ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" оснований для проведения внеплановой проверки ИП Дегтярева Д.В. в рассматриваемом случае установлено не было.
Более того, перечислив и процитировав пункты Санитарных правил, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 23 от 07 сентября 2001 года, судья городского суда посчитал, что представленные Дегтяревым Д.В. доказательства, в том числе фотоматериалы свидетельствуют о несоответствии указанных в протоколе обстоятельств фактическим обстоятельствам, в том числе об отсутствии раковины, проточной горячей воды, дезинфицирующих средств, хранению их вместе с пищевыми продуктами, объема уборочного инвентаря.
Между тем, с указанными выводами судьи городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из содержания ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из части 7 статьи 46 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Частью 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены основания для проведения внеплановой проверки.
Исключения из данного правила установлены, в частности, пунктом 5 части 3 статьи 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которым положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.
В рассматриваемом случае установлено, что в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования случая групповой заболеваемости жительниц г. Донецка, зарегистрированных в один инкубационный период, было установлено, что предполагаемый фактор передачи кишечной инфекции - торт "Нектар" был приобретен в магазине "Хлебная лавка" ИП Дегтярева Д.В. по адресу: Ростовская область, г. Донецк, пер. Осипенко, 17 (ул. Горького, 65/7).
При проведении санитарно-эпидемиологического расследования в магазине "Хлебная лавка", расположенном по вышеуказанному адресу, было установлено, что ИП Дегтяревым Д.В. нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных норм и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.
Таким образом, материалами дела установлено, что государственный контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в отношении заявителя был осуществлен административным органом не в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а в связи с расследованием причин возникновения инфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.
С учетом приведенных обстоятельств следует признать несоответствующими закону выводы судьи городского суда об отсутствии предусмотренных ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" оснований для проведения внеплановой проверки ИП Дегтярева Д.В.
Нельзя согласиться и с выводами судьи городского суда о том, что представленные Дегтяревым Д.В. доказательства, в том числе фотоматериалы свидетельствуют о несоответствии указанных в протоколе обстоятельств фактическим обстоятельствам, в том числе об отсутствии раковины, проточной горячей воды, дезинфицирующих средств, хранению их вместе с пищевыми продуктами, объема уборочного инвентаря.
Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Совокупность указанных положений свидетельствует о том, что судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление по такому делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.
Между тем, из представленных материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей городского суда были нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом.
При констатации факта несоответствия указанных в протоколе обстоятельств нарушения фактическим обстоятельствам, в том числе и представленным ИП Дегтяревым Д.В. фотоматериалам судья городского суда мотивы, по которым он пришел к данным выводам, не привел.
Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствует о преждевременности выводов судьи городского суда об отсутствии в действиях ИП Дегтярева Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 25 июня 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Дегтярева Д.В. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка