Решение Ростовского областного суда от 30 октября 2019 года №1-606/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N 1-606/2019
30 октября 2019года г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПОУ Новочеркасская объединенная техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации " Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" ( далее ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО) на постановление Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 августа 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 августа 2019года ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000рублей.
Не согласившись с принятым по делу постановлением, ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО обратилось жалобой в Ростовский областной суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального права.
В судебном заседании законный представитель ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО-Красников А.А. и защитник Чижевская И.В. доводы жалобы поддержали.
Представитель Рособлнадзора Ростовской области Кармазина В.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО на основании лицензии предоставлено право на осуществление образовательной деятельной деятельности по программам профессионального обучения и дополнительным программам дополнительного образования.
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные, свидетельствующие о нарушении ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО требования действующего законодательства, выявленные в при проведении плановой выездной проверки, проведенной Рособлнадзором Ростовской области согласно приказу от 13.05.2019года N 955 в ходе выезда по адресу ведения ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО образовательной деятельности: г.Новочеркасск, ул.Дубовская,3.
Так установлено, что ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО осуществляло деятельность не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением ( лицензией), которые выразились в нарушении подпункта "з" пункта 6 Положения о лицензировании- ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО не подтверждено наличие безопасных условий при реализации образовательной деятельности (отсутствие заключений о соответствии помещений, используемых для организации образовательной деятельности по адресу: г.Новочеркасск, ул. Дубовского, 3. требованиям пожарной безопасности.
При рассмотрении административного материала, судья городского суда усмотрела в действиях ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО) наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
С такими выводами суда нельзя согласиться, поскольку они сделаны без учета фактических обстоятельств дела.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966. В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие безопасных условий обучения, в том числе в связи с несоответствием здания образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности.
Вместе с тем, приведенные положения законодательства, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания, не содержат в качестве обязательного условия соблюдения лицензионных требований наличие у образовательного учреждения заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.
Также данные нормы не указывают на то, что единственным доказательством соответствия занимаемого образовательным учреждением помещения требованиям пожарной безопасности является такое заключение.
Согласно пункту 10 Положения заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является необходимым документом для получения лицензии, а также в случаях, предусмотренных пунктами 15 - 17 Положения.
Вместе с тем, получение нового заключения в период осуществления образовательной деятельности Положением не предусмотрено.
Таким образом, наличие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности не является лицензионным требованием к обладателю лицензии, а также не является установленной законом формой подтверждения безопасных условий обучения.
Судом не принято во внимание и не дана оценка тому обстоятельству, что на момент получение лицензии на право осуществления образовательной деятельности ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России располагало положительным заключением Управления государственного пожарного надзора о соблюдении требований пожарной безопасности на объекте расположенном по адресу: г.Но вочеркасск, ул.Дубовского,3.
Доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении суда об отсутствии у ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России безопасных условий обучении, воспитания учащихся, присмотра и ухода за обучающимися, голословны и не подтверждаются материалами дела.
Иные доказательства нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "з" пункта 6 Положения, по делу об административном правонарушении не собирались и не исследовались.
С учетом изложенного, постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 августа 2019года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрения для оценки имеющихся в деле доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья областного суда
РЕШИЛА:
Постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27августа 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО,
отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка