Решение Ростовского областного суда от 14 июня 2018 года №1-600/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 1-600/2018
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Королевой Оксаны Борисовны на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 июня 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Украина Королевой О.Б.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 июня 2018 года гражданка Республики Украина Королева О.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, Королева О.Б. ставит вопрос об отмене постановления судьи в части выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, просит учесть, что вину свою признает, раскаивается в содеянном, от органов МВД не скрывается. С учетом конкретных обстоятельств дела, наказание в виде выдворения считает несоразмерным совершенному правонарушению, представила в областной суд справку о рассмотрении ее заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Королева О.Б. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила исключить из наказания выдворение, пояснила, что возвращаться в настоящее время в Луганскую область, где она проживала, до выезда в Российскую Федерацию, страшно ввиду политической обстановки и военных действий, которые не прекращаются, у нее на иждивении несовершеннолетний ребенок, подвергать его и свою жизнь опасности считает преступлением.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ее подателя, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 05.06.2018г. в 9 час. 00 минут при проверке документов по адресу: Ростовская обл., г.Аксай, Платова, 4, выявлен факт нарушения миграционного законодательства гражданкой Республики Украина Королевой О.Б., которая нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечению 90 суток (за период в 180 суток), т.е. с 11.03.2018г., и соответственно нарушения требований статьи 2, 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального законна находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи.
Указанные требования закона Королевой О.Б. нарушены, в связи с чем, она обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от05.06. 2018 года N 048860 (л.д. 2), объяснением Королевой О.Б. от 05.06. 2018 года (л.д. 3), миграционной картой N 6017 (л.д. 5), копией паспорта гражданина Украины Королевой О.Б. (л.д. 5, 6), досье СПО "Мигрант-1" (л.д. 6 - 8), которым в постановлении судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 июня 2018, дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Судьей районного суда в судебном заседании установлено, что Королева О.Б. вину в содеянном признаёт, просит ее не выдворять, ссылаясь на то, что в Украине идут военные действия, все ее семья, муж и ребенок, с 2014г. проживает в Российской Федерации у дяди мужа.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Королевой О.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и представленной в областной суд справки N 16000009659 о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от 08.06.2018г., имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Согласно требованиям ст. 3.1, ч. 1, 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
С учетом положений ст. 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
В жалобе Королева О.Б. указала, и в судебном заседании подтвердила, что она опасается покидать территорию Российской Федерации в связи с угрозой ее жизни и здоровью ввиду ведения на территории государства Украина военных действий и сложившейся там нестабильной политической обстановки. При этом из материалов дела следует, что до прибытия в Российскую Федерацию она проживала на территории Луганской области. В настоящее время она проживает на территории Российской Федерации вместе с мужем и их несовершеннолетним ребенком, обратилась с заявлением по предоставлению временного убежища на территории Российской Федерации.
При рассмотрении жалобы, судьей областного суда принята во внимание справка, выданная ГУ МВД России по Ростовской области N 16000009659, подтверждающая в соответствии с п. 4 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2011 N 274, законность пребывания Королевой О.Б. на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которая действительна в период с 08 июня 2018г. по 08 сентября 2018г.
Таким образом, судья областного суда приходит к выводу, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание политическую ситуацию на территории Украины и подачу Королевой О.Б. в уполномоченный орган указанного выше заявления, необходимость применения к ней такой меры ответственности как административное выдворение, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.
При таких обстоятельствах назначение Королевой О.Б. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания, поэтому постановление судьи подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Королевой О.Б. удовлетворить.
Постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Королевой Оксаны Борисовны изменить, исключив из него указание на назначение Королевой О.Б. административного наказания в виде административного выдворения путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 июня 2018г. оставить без изменения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка