Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 1-596/2021

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев жалобу начальника таможни ... на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 3 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ростовской таможни,

установил:

Постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 3 марта 2021 года Ростовская таможня признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник таможни ... ставит вопрос об отмене постановления судьи, прекращении производства по указанному делу. По мнению заявителя жалобы, несогласие прокурора с содержание ответа по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения Ростовской таможни к административной ответственности. Заявитель жалобы считает, что судом неверно применены нормы материального права. Заявитель жалобы полагает, что в действиях Ростовской таможни отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Ростовской таможней выполнены законные требования прокурора, изложенные в представлении. Ростовской таможней в целях выполнения требований прокуратуры, доведенных в представлении, была проведена служебная проверка в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Однако в результате проведенной служебной проверки комиссия таможни пришла к выводу, что информация, изложенная в представлении, не нашла своего подтверждения. Данная правовая позиция таможни была изложена в заключении о результатах служебной проверки, утвержденной начальником Ростовской таможни 8 декабря 2020 года. Данное заключение направлено в адрес прокуратуры в установленный срок и в полном соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании защитники Ростовской таможни по доверенности Сердюкова В.Н. и Леванов В.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Прокурор Маштаков Р.В. в судебном заседании возражал против отмены вынесенного судьей постановления, считая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В силу ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 22 данного Закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что 30 октября 2020 года транспортным прокурором начальнику Ростовской таможни внесено представление об устранении нарушений таможенного законодательства.

Основанием для внесения представления послужили результаты проверки, проведенной Таганрогской транспортной прокуратурой в соответствии с заданием Южной транспортной прокуратуры.

В ходе проверки были выявлены 5 фактов неправомерного взимания должностными лицами Таганрогского таможенного поста утилизационного сбора с физических лиц, являющихся членами семьи участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Вышеуказанные нарушения квалифицированы Таганрогским транспортным прокурором как нарушения таможенного законодательства, в связи с чем, в представлении содержались требования о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя Таганрогской транспортной прокуратуры, принятии действенных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства и сообщении в месячный срок в письменном виде в прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

14 декабря 2020 года Таганрогским транспортным прокурором получен ответ Ростовской таможни с заключением служебной проверки, согласно которой факт нарушения таможенного законодательства не подтвердился, то есть меры по устранению нарушений законодательства не приняты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем Таганрогского прокурора постановления о возбуждении в отношении Ростовской таможни дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая вопрос о наличии в действиях Ростовской таможни состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, следует учесть следующее.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 21 Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее-Закон) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, вносит представление об устранении нарушений закона. При этом прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов (части 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из дела, фактически представление было рассмотрено в месячный срок с участием старшего помощника прокурора Маштакова Р.В. По результатам рассмотрения Ростовской таможней в установленный срок был направлен в прокуратуру письменный ответ о результатах рассмотрения представления. Ответ подписан начальником таможни генерал-майором таможенной службы ... к ответу приложено заключение о результатах служебной проверки, которое обстоятельно мотивировано.

Кроме того, заместителем Таганрогского транспортного прокурора в Аксайский районный суд Ростовской области подано исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц к Ростовской таможне о признании незаконным отказа в удовлетворении требования прокурора, изложенное в ответе Ростовской таможни от 14 декабря 2020 года на представление об устранении нарушений таможенного законодательства от 30 октября 2020 года; обязании таможни устранить нарушения, указанные в представлении об устранении нарушений таможенного законодательства от 30 октября 2020 года путем возврата сумм излишне уплаченного утилизационного сбора; обязании Ростовской таможни в дальнейшем не допускать нарушения, указанные в представлении о нарушении таможенного законодательства от 30 октября 2020 года.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований заместителя Таганрогского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ростовской таможне отказано.

Принимая во внимание изложенное, судья областного суда приходит к выводу об отсутствии в действиях Ростовской таможни состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Представление прокурора рассмотрено Ростовской таможней в установленном порядке, нарушений порядка рассмотрения представления прокурора судом не установлено, в то время, как законность требований прокурора, изложенных в представлении от 14 октября 2020 года, решением Аксайского районного суда от 19 мая 2021 года не подтверждена.

Учитывая изложенное, судья областного суда считает необходимым постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ростовской таможни по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 3 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ростовской таможни отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка