Решение Ростовского областного суда от 23 июля 2018 года №1-588/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2018 года Дело N 1-588/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Инсайт-2007" на постановление судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Инсайт-2007",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 апреля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Инсайт-2007" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В Ростовский областной суд ООО "Инсайт-2007" подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 апреля 2018 года и прекращении производства по делу. Заявитель в жалобе указывает на то, что заявления граждан, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, не касались качества питьевой воды, подаваемой мусорным полигоном в .... Полигон ТБО в ... расположен на месте выработанного карьера известняка, где отсутствуют санитарные зоны охраны водных объектов, соблюдение которых регламентировано "СанПиН 2.15.980-00. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные нормы и правила". Сфера применения данного СанПиН 2.15.980-00 не имеет никакого отношения к проведенным исследованиям на состояние ливневых сточных вод на полигоне ТКО. В СанПиН 2.17.1038-0 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, которым регламентирована деятельность ООО "Инсайт-2007", отсутствуют указанные в протоколе параметры ПДК, чему не дал оценки суд.
В судебном заседании защитник ООО "Инсайт-2007" по доверенности Радина Т.П. доводы жалобы поддержала.
Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу Воробьев В.Ю. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из протокола об административном правонарушении, на земельном участке, общей площадью ... га по адресу: ..., ООО "Инсайт-2007" с 2014 года по 7 марта 2017 года осуществлялась деятельность по сбору, утилизации и размещению отходов, образующихся на территории республики Крым. В период проведения с 15.03.2017 года по 04.05.2017 года административного расследования должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу в ходе изучения отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТКО ООО "Инсайт-2007" за 2016 год, установлено превышение ПДК, предусмотренных СанПиН N4630-88, в поверхностных водах в виде временных потоков дождевых осадков (поверхностных стоков).
При этом ООО "Инсайт-2007" вменено нарушение ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 6 раздела I Приказа Минприроды N 66 от 04.03.2016 года "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду".
Приведенные в протоколе нормы определяют общие обязанности юридических лиц при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, а также порядок оформления результатов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.
В то же время ООО "Инсайт-2007" выполнялась обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов, поскольку вывод должностного лица Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу о превышении ООО "Инсайт-2007" допустимого влияния на компоненты окружающей среды (состояние поверхностных вод в виде временных потоков дождевых осадков) сделан на основании представленного обществом Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Полигона ТКО ООО "Инсайт-2007" в пределах его воздействия на окружающую среду за 2016 год (л.д. 19-25).
СанПиН N4630-88, на которые ссылается в протоколе об административном правонарушении, должностное лицо Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, как на устанавливающие предельно допустимые концентрации вредных веществ, утратил силу еще 01 января 2001 года.
Участвующее в судебном заседании в Ростовском областном суде должностное лицо Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, по причине неявки которого, рассмотрение жалобы откладывалось дважды, не привело действующих СанПиН, устанавливающих предельно допустимые концентрации вредных веществ и распространяющих свое действие на поверхностные воды на территории полигона (в виде временных потоков дождевых осадков).
Судья районного суда нашел ссылку в протоколе об административной правонарушении на нарушение СанПиН N4630-88 несостоятельной, и применил Инструкцию по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденную Минстроем России 02.11.1996 года, в которой также отсутствуют нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, распространяющие свое действие на поверхностные воды на территории полигона.
Таким образом, протокол об административном правонарушении и постановление судьи районного суда не содержат конкретную норму права, повлекшую привлечение ООО "Инсайт-2007" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП Ф.
При таких обстоятельствах рассмотрение дела нельзя признать полным и правильным.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Ростовском областном суде жалобы ООО "Инсайт-2007" срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, дело не может быть направлено на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, производство по настоящему делу в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от т 28 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Инсайт-2007", - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Инсайт-2007" прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка