Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 1-586/2021

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области <К.А.В.> на постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Калипсошуз",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, прекращено, в связи с отсутствием в действиях ООО "Калипсошуз" состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовской областной суд ставиться вопрос об отмене постановления судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону и направлении дела на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 03.12.2020г. N 2160 - 28.11.2020г. в период с 14 часов 40 минут по 14 часов 45 минут в ходе проведения осмотра специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области <М.А.> на основании письма Управления МВД РФ по г.Ростову-на-Дону N Г-4/1303 от 28.10.2020г. помещения магазина "Калипсо", принадлежащего ООО "Калипсошуз" по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, д. 2/2, ТРЦ "Вавилон", было установлено, что сотрудниками магазина не используются перчатки, не организовано и не осуществляется обеззараживание воздуха, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15.

В связи с указанным, в отношении юридического лица ООО "Калипсошуз" составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил их того, что вина ООО "Калипсошуз" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не нашла своего подтверждения при рассмотрении административного дела.

Судьей районного суда установлено, что ООО "Калипсошуз" согласно журнала выдачи средств индивидуальной защиты за ноябрь и декабрь 2020г., каждому сотруднику выдавало в начале рабочего дня под роспись средства индивидуально защиты, включается обеззараживатель воздуха. Сотрудник магазина лично не воспользовался в день проведения проверки перчатками и не включил обеззараживатель воздуха.

Согласно документам, представленным в материалы дела ООО "Калипсошуз", в магазине с 21.06.2020г. осуществляется выдача масок и перчаток, осуществляется обеззараживание воздуха, проводятся иные дезинфицирующие мероприятия направленные на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Приказом N 5 от 21.06.2020г. "О назначении ответственного за противоэпидемиологические мероприятия в отношении COVID-19" в магазине "Calipso" в ТРЦ "Вавилон" с 21.06.2020г., Приказом от 21.06.2020г., б/н "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, при допуске работников ООО "Калипсошуз" на территорию ТРЦ Вавилон в Ростове-на-Дону" и Приложение N 1, N 2 и N 3 к данному приказу.

Приказом N 6 от 21.06.2020г. <К.А.И.> назначена ответственным за проведение профилактических мероприятий, санитарную обработку и дезинфекцию помещения магазина "Calipso" на территории ТРЦ "Вавилон" в г. Ростове-на-Дону.

В обязанности <К.А.И.> согласно вышеуказанным Приказам входит, в том числе, обеспечение сотрудников магазина перчатками и масками, а также организация обеззараживания воздуха в помещении магазина. Вышеуказанные приказы доведены до каждого сотрудника магазина, в том числе и до <К.А.И.>

Подтверждением выдачи перчаток и масок сотрудникам магазина, в том числе <К.А.И.>, является "Журнал выдачи средств индивидуальной защиты" за ноябрь и за декабрь 2020г., в котором стоят подписи сотрудников магазина получивших средства индивидуальной защиты в начале рабочего дня.

В связи с чем, на момент проведения проверки Роспотребнадзором 28.11.2020г. ООО "Калипсошуз" были предприняты все меры направленные на предотвращение рапространения инфекции, соблюдены правила и нормы для борьбы с новой коронавирусной инфекцией, что исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности.

Таким образом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины в действиях ООО "Калипсошуз".

Отсутствие вины и соответственно состава административного правонарушения в действиях ООО "Калипсошуз" является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 21 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Кроме того следует отметить, что в соответствии положением ч.1 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Как следует из протокола об административном правонарушении, Обществу вменено нахождение сотрудника магазина без использования перчаток, не осуществление обеззараживания воздуха. В вину Обществу вменено нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", ст. 11, п. 1.3 ст. 29, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417. Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 года до особого распоряжения (пункт 1).

Нарушение, вмененное Обществу, является нарушением дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не приведены какие-либо нормы действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые бы нарушило или не выполнило ООО "Калипсошуз".

Согласно материалам дела, ООО "Калипсошуз" во исполнение Постановления создало все необходимые условия для соблюдения сотрудниками магазина мер индивидуальной защиты. В частности, сотрудникам магазина под роспись в соответствующем журнале, в том числе в дату проведения проверки - 28 ноября 2020 года, выдавались маски, перчатки. В помещении магазина находился рециркулятор бактерицидный, который был отключен в день проведения проверки по вине сотрудника магазина, однако роспись о его включении в начале рабочего дня имеется в журнале.

Указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение Обществом п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", не свидетельствует о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, также возлагают общую обязанность по их соблюдению.

Положением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", определены мероприятиями, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе по соблюдению всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток)

За нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, так и правил, принимаемых субъектами РФ, установлена административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья областного суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Калипсошуз" оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области <К.А.В.> - без удовлетворения.

Судья: оспотребнадзора по Ростовской области Р


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка